阜阳日报·政协论坛

2008年第3期·市政协人口资源环境委员会主办

加大水污染治理力度   努力实现年度减排目标

市政协人口资源环境委员会

按照一手抓经济发展、一手抓节能减排的总体要求，为促进我市与省政府签订的《“十一五”环境保护目标责任书（2006－2010年）》中主要污染物排放总量控制目标的早日实现，建设碧水蓝天美好家园，立足我市水污染减排工作的现实，谈谈我们对水污染减排工作的看法。

一、成绩和问题

近几年，我市水污染减排工作，在省和各市政府及环保部门的大力推动下，取得显著成效，具体体现在五个方面：一是各级领导干部的环保意识明显增强。二是污水处理项目建设取得重要的阶段性进展。三是管网配套等建设正在积极推进。四是创新管理运行机制。五是全面开展了污水处理费征收，为污水处理厂的正常运行创造了条件。

目前，虽然水污染减排工作取得显著成绩，但是存在的问题仍不可小视，应引起各级政府的重视。一是个别新建污水处理厂也还有个别不能按期运行投产。二是污水管网配套建设滞后。普遍存在城市污水管网建设滞后问题，城市新区管网配套相对较好一些，县城老城区存在管网建设滞后的问题较为突出，主要是管网支网建设滞后，导致污水收集处理率偏低。管网建设滞后的原因是投入不到位，缺乏建设经费。三是污水处理企业运行体制不优。个别县市污水处理企业没有采取市场化的运行方式经营，有的经营管理存在专业人员偏少，管理运营效率不够高等问题。另外，多数污水处理厂都需要由设计的一级B或二级标准提高到一级A的淮河流域污水处理标准。四是污水处理费征收较为困难。由于传统用水观念落后等多种原因，还存在私采滥采地下水，导致地下水资源短缺，污水处理费征收不足，不能满足污水处理厂正常运行所需经费等问题。

二、对策与建议

1、改革管理体制，加快推进污水处理产业化，确保运行质量。按照皖政[2004]12号文件精神，城市污水处理厂要与政府主管部门脱钩，做到产权明晰、独立经营、自负盈亏，建立规范的法人治理结构。政府投资建设的城市污水处理厂通过经营权转让或资产拍卖成为独立法人实体，所取得的资金收益，优先用于城市污水管网建设和污水处理厂运营经费不足的补偿。

加快新建污水处理厂的建设，督促尽快做好调试工作，早日实现正常运营。新厂招聘人员要控制数量，提高质量，面向社会公开招聘环保等专业的本科大学生，抓紧建设一支高素质的专业队伍。多数污水处理厂都要考虑从设计的一级B（或二级）标准升级提高到一级A的淮河流域处理标准。充分发挥先进企业的管理、技术优势，加大对新建污水处理厂的培训帮扶，有条件的进行托管改制。

2、继续加大投入，加快污水处理厂及管网配套建设，确保污水处理率。市县两级政府要强化措施，强力推进这一民生工程建设。已建成厂的市县要继续加大财政投入，重点抓好支网配套建设和维护，提高污水收集率。新建厂的县市，要抓紧抓好管网特别是干管配套建设。同时做到三点：一是新区管网建设做到雨水污水分流，防止出现二次重建。市县两级城建部门要严格把关，凡做不到雨污分流的建设小区采取规划不批、建成不验收的刚性措施，强力推进；二是老城区要把支网织密，提高污水处理厂的运行负荷率；三是沿沟河要建设污水截流干管，防止污水流入沟河，注意美化城市环境。

3、完善收费机制，加快取消自备井，确保项目正常运行。为保证污水处理厂的正常运行，提高污水处理厂运行负荷率，应不断加大污水处理费的征收力度。市、县两级政府都要出台和完善《城市污水处理费征收管理办法》，明确征收主体和部门职责，完善收费机制，强化征收措施，提高污水处理费的征收额度。

加大取消自备井的工作力度。取消单位和个人自备井，严格控制地下水开采，实行一个城市只能由公共供水企业统一供水，污水处理费计入水价，既能有效地保护、开发利用和节约水资源，又能使污水处理费不流失，保障污水处理厂正常运行。应明确水务局为执法主体，加大执法力度。财政给予必要的投入或政策支持，利用经济杠杆的作用，调动企业关闭自备井的积极性。建议市县两级财政在目前取消自备井尚需加大力度、污水处理费征收不足的情况下，要给予污水处理厂适当补贴，以保证企业正常运转经营。

4、强化企业监管，加快推进企业污水处理设施建设，确保达标排放。环保部门应进一步加大对企业排污监管力度，特别是对排污大户的监管，从严掌握达标排放的标准，确保达标排放。要坚决贯彻落实环境影响评价法，把住新上项目的环评关。强化对企业的监管，大力推进企业尤其是工业园区污水处理设施建设。抓紧实施企业终端废水处理项目建设，加大排污治理，确保达标排放，从根本上减轻水体污染。建议政府尽快出台中水回用奖励政策办法，县市区政府早日规划使用污水处理厂的中水，依靠奖励办法充分调动企业使用中水的积极性。要让企业认识到使用中水既能有效减少地下水资源的开采，又可以实现水污染考核“零排放”，经济社会效益突显，意义重大，一举多得。

落实环保基本国策

全力推进阜阳生态文明建设

  高子球

深入贯彻落实科学发展观，坚持环境保护基本国策，坚定不移地建设生态文明，积极探索，大胆实践，推进我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现构建社会主义和谐阜阳的美好蓝图。当前，要全力抓好推进阜阳生态文明建设的重点工作。

一、让河流休养生息。严格环境准入，强化环境影响评价和“三同时”制度执行力度；实施最严格的污染物排放总量控制制度，落实水污染减排各项措施，持续减少水污染物产生量、排放量、入河量；强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备，促进产业结构优化升级；加大重点工业污染源治理力度，确保全面稳定达标排放；加快城市污水处理厂建设，完善配套管网，提高运行负荷率和处理效率。指导农民科学施肥，鼓励使用有机肥，减少农药、化肥施用量，提高利用率。加强规模化畜禽水产养殖业污染防治，控制农村面源污染；合理开发利用水资源，保持必要的生态基流，制止地下水无序开发，给水环境以必要的时间和空间，发挥水生态系统的自我修复、自我更新功能，逐步改善水环境恶化状况，使水生态系统进入良性循环，为促进经济社会的永续发展提供有力支撑。

二、大力推进大气污染防治。燃煤电厂要建设并运行高效脱硫、除尘设备，制订氮氧化物治理规划。推广使用清洁能源，积极利用太阳能、生物质能，加快实施西气东输工程，使其尽早发挥效益。从阜城开展示范，对现有燃煤炉、窑、灶限期改造逐步全部实现使用清洁能源，最大限度减少大气污染物排放，择机在县城和较大城镇推广。

三、打好节能减排攻坚战。贯彻落实《节能减排全民行动方案》，开展节能减排家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动，进一步动员全社会积极参与节能减排工作，使节能减排成为单位、企业、社区、居民的自觉行动。

四、强化城市环境保护。以颍州区、颍泉区、颍东区、开发区在阜城开展四区联创“省级环保模范城区”为契机，加大锅炉烟尘污染整治，严控扬尘污染，开展饮食业油烟、机动车尾气污染防治，切实解决噪声扰民问题，妥善、全面处理城市生活污水和生活垃圾，集中整治城市内河河道，基本恢复内河景观和生态功能。

五、全面加强生态建设和保护。坚持污染防治与生态保护并重，生态建设与生态保护并举。实行生态环境分区域管理、开发。全面实施《阜阳生态市建设规划》，发挥临泉、界首、颍上创建国家级生态示范区的引导作用，采取点、线、面结合的办法，稳步推进“百镇千村万户生态示范工程”，创建生态县(市)、生态示范区、文明生态村。以颍上八里河和颍州西湖为重点，以现有低湖洼地为依托，加强湿地保护和建设。推广阜阳生态园、颍上迪沟生态园的成功经验，抓好矿产资源开采过程中和闭坑后的环境保护和恢复治理工作。加强地下水资源管理与保护，减少深层地下水开采，遏制地面沉降。

六、鼓励公众参与，使生态文明建设理念和行动深入每个单位、每个家庭。各级党政机关和广大党员干部要率先垂范，身体力行，建设“节约型政府”，带领全社会做好资源节约和环境保护工作。广泛宣传科学发展观、生态文明观，倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，营造有利于生态文明建设的社会氛围。企业要把节能环保当作增强核心竞争力和提升企业社会形象的大事要事，切实抓紧抓好。鼓励非政府组织专业人才依法开展各种形式的生态环保行动。发挥每个家庭、每个公民在践行“生态文明”方面的积极作用，把注重生态环保、厉行勤俭节约作为家庭美德建设和创建文明家庭的重要内容，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮，滴水成河、集腋成裘，使资源节约和环境友好成为全市人民的共同价值观和自觉行动。      （作者系市政协委员、市环境保护局局长  ）

加强市容整治  创建文明城市

陈继民

一是积极开展“向垃圾宣战”活动。组织执法人员突出主次干道两个重点及中午、夜晚两个薄弱时段，集中整治垃圾乱堆乱倒顽症，清理垃圾死角。继续加大清扫保洁工作力度，加大环卫设施建设力度，加大对乱倒垃圾、乱泼污水的处罚力度，加大督察考核力度，努力提升环境卫生水平。加快小街巷的道路改造和环卫设施的配套力度，努力提高人居环境质量。

二是积极整治六条出口路，扮靓城市窗口。加大力度会同三区、开发区对道路两侧的乱搭乱建、乱堆乱放等进行集中清理拆除，并会同市建设部门平整场地、绿化、硬化，粉刷出新楼房墙面，督促施工工地建设实体标准围墙并进行美化；督促沿路单位拆除围墙，建设透景式栅栏。出口路的整治，美化了市容环境，培养了沿路群众的城市意识、环境意识、文明意识，提高了群众素质，提升了城市形象。

三是积极开展整治“六乱”活动。乱吐痰、乱搭灵棚、乱烧冥纸、乱播放高音喇叭等行为，是一些人多年形成的陋习，尤其是在街道上烧破旧衣物、泼污水，沿途燃烧冥纸抛撤冥币等行为严重影响市容环境和城市形象。一方面继续组织人员上街劝导，制止“六乱”行为，一方面进一步加大对“六乱”行为的处罚力度。通过处罚，力争“六乱”行为明显减少，扭转市民的不良习惯，提高市民素质，使城市市容和环境有明显改善。

四是积极开展拆除影响市容的违法建设。阜城主次干道两侧遗留下来的占压道路红线、建筑红线的破旧低矮房屋，就像依附在脸面上的疮疤，严重影响市容，严重影响市民的通行、消防和阜阳的形象。及时拆除这些违法建设，极大地方便了群众的生产、生活，消除了安全隐患，并使阜城市容水平上有较大提升，形象上有较大改观，基础设施服务功能上有较大提高。要继续抽调专人，组织精干力量攻坚克难，抓好包括二环路景观改造等城市基础设施建设范围内房屋摸底登记、评估补偿和拆后场地美化、硬化等在内的实施方案的落实。

五是积极开展户外广告、门头、招牌的整治。户外广告设置过多，有的一幢楼上就有七八块广告牌，有的一个单位就有二、三块招牌，本来非常漂亮的楼房，几块广告牌像膏药贴在上面，不仅影响市容，而且存在较大的安全隐患。本着一店一牌，上下一条线，前后一个面，左右相连接和材质高档、亮化配套的要求，继续开展门头标牌整治，针对阜城经营户普遍存在的门头越大越好、向前伸的越多越好的传统观念，做深入过细的思想工作，把过大的降下来，并在一条路上进行新标准试点。加大督察巡查力度，对新设置的门头标牌做到早发现，早规范，通过统一设计并严格标准来提升门头标牌的设置档次。

六是积极开展小广告的整治。一是继续加大清理力度，安排城管执法人员利用小广告清洗机不间断地进行清理，做到随贴随清不过夜，使小广告起不到作用；二是继续加大打击力度，配合公安机关抓现行，端窝点。对抓获的当事人进行批评教育处以罚款，严重的予以行政拘留，并通过媒体予以暴光；三是继续在主次干道两侧和小街巷设置一些公共信息张贴栏，为市民发布信息提供服务。

七是积极开展流动摊点、占道经营、出店经营的整治。在迁移清河东路市场、老阜南路市场的基础上，继续把这项工作作为整治的重要内容，采取疏堵结合的办法，整治流动摊点、出店经营、骑门经营和店外摆放商品、样品。通过整治畅通城市道路，提升城市形象。

八是积极推进小饭店与大排挡的整治。要采取“软硬兼施”的办法逐户做工作，督促小饭店进行前堂后灶改造，把操作间放在隐藏处，要求小饭店自备垃圾容器，不得把垃圾随意堆放在门前。对拒不整改的，采取限制其营业和加大处罚力度的办法强力推进。大排挡整治要继续加大力度，规范经营行为，强化监管，巩固已有的整治成果。

九是积极实施亮化工程。在阜城国税大楼、市人民医院、中行、利源大厦等40余家单位实施亮化工程的基础上，继续推进沿路单位实施亮化工程，增加数量，提高质量，通过城市亮化增添节日的氛围，点缀城市的夜景，提升城市品位。

十是积极开展捕杀城区野犬活动。由于城区野犬较多，犬类伤人时有发生，存在发生狂犬病的隐患，犬类粪便不仅污染环境，还可能成为疾病的传染源。市容局会同公安机关组织了捕杀野犬队伍，对野犬实施不间断的捕杀净化了环境，消除了隐患，受到广大市民的拥护。要继续加大工作力度，在街道、公园野犬捕杀取得一定成效的基础上，适时向居民小区推进。

（作者系市政协委员、市建委主任兼市容局局长）

农村环境污染的现状及对策

李成祥

一、农村环境污染的现状

1、乡镇企业的污染严重。乡镇企业有相当一部分属于效益差、能耗大、环境污染严重的企业。这些企业技术含量低，以造纸、皮革、煤炭采选、非金属矿物制品、化工、废旧塑料粉碎及食品加工为主要行业，其中造纸和皮革业的废水排放量大；水泥等非金属矿物制品业排放的二氧化硫、烟尘、工作粉尘占排放总量的半数以上。尽管目前乡镇企业多数都集中到工业园区，皮革等15小企业大部分已关停并转，污染问题得到基本解决，但死灰复燃的可能性还有，近忧和远虑仍不可忽视。

2、农药化肥的不合理使用造成了污染。农药大多以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，只有10%粘附在作物上，有一大部分喷洒于空气中。田间施药时，部分农药落入土中，附在作物上的农药也因风吹雨淋渗入土中，土壤杀菌剂、地下害虫防治剂直接施入土壤，大气中农药又随雨雪降至土壤，残留于作物中的农药也随作物腐烂进入土壤中，严重污染土壤。化肥的大量使用也会造成土壤有机质降低，土壤理化性状变劣，肥力下降，同时造成农业环境污染。化肥的不合理施用，还会对大气、土壤造成污染，氮素化肥浅施、撒施后往往造成氨的逸失，进入大气造成污染。

3、固体废物的污染严重。农村的固体废物包括工业垃圾、生活垃圾以及从城市运来的垃圾，数量大，而且难以处理。有害物质渗入土壤，能使微生物死亡，土壤盐碱化以致不能耕种。而且一些有害废物可以通过食物链进入生物体。受污染的土壤天然自净能力较差，也很难通过稀释扩散的方法减轻其危害。

4、畜牧养殖不规范造成农村生活环境恶劣。养殖猪、牛、羊及鸡、鸭、鹅等，是农民脱贫致富的途径之一。但是，目前我市农村养殖业仍不够规范，多数仍属于一家一户散养，养殖规模不大，人畜混居现象普遍。畜禽粪便处理仍是一大难题。再加上一些村庄改水改厕不到位，人畜粪便混杂一起，农民因施用化肥而不重视有机肥，多数村庄将畜禽粪便排放到沟塘，日积月累形成臭水沟、恶水塘，严重污染环境。

二、治理农村环境污染的对策

1、强化宣传教育，提高村民环保意识。一是提高各级领导，特别是乡村干部对农村环境保护工作的认识，要把农民环保意识提高上升到讲政治的高度来抓，强调发展经济和环境保护并重。二是增强企业负责人的法制观念，使其不违法生产、排放“三废”。三是培养中小学生的环保意识。鉴于农村的现实情况，以学校为环保教育的基地展开广泛的环保宣传和实践活动，是培养和提高农民环保素质的最好途径。四是教育广大农民参与环境保护工作。

2、建立环保奖惩机制，增强领导干部的责任感。建立健全环境保护工作考核奖惩机制，实行环保目标责任制，把环境保护工作作为评价县乡政府工作和考核领导干部政绩的重要内容，制定考核奖惩办法，让政府和部门主要领导对环境质量的好坏承担责任。配合新农村建设，全面完成乡镇规划修编和村庄布点规划，加快农村路网、供排水、供电、通讯等设施建设。继续贯彻落实市政府与县市区人民政府签订的《“十一五”环境保护目标责任书》，完成具体生态村建设及布点，控制农村农业面源污染，把加强农村环境保护和农村环境整治作为考核环境保护工作的内容。

3、加强规划，合理安排企业布局。一是要制定有利于环境保护的经济、技术政策及能源政策，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调，从可持续发展的角度促使经济结构调整。制定相应的产业政策，鼓励发展无污染、少污染的行业和产业，促使工业结构从劳动密集型向技术密集型转化，推进工业清洁生产和生态农业的进程。二是要合理安排企业布局。乡镇企业的分散布局降低了企业效益，扩大污染，要把乡镇企业向工业园区集中。

4、严格执法，加强环境监督管理。在辖区内定期开展环保执法监督检查，对污染反弹和污染源死灰复燃的违法违规行为坚决给予处罚。为了加大环境保护工作力度。可以在有条件的小城镇建立乡镇一级的环境保护工作机构和管理制度，为小城镇的环境监督管理提供组织上和制度上的保障。

5、将环境整治与新农村建设扶贫工作紧密结合。结合新农村建设加强农村基础设施建设，加大改水改厕力度，加强村庄治理和配套建设，建立治理村容村貌的长效机制。要以市场经济为导向，变单向性、防护性环境整治为开发性环境治理，变救济式扶贫为开发性扶贫，将宏观的、长远的生态效益与微观的、短期的经济效益融为一体，这样才能为广大群众所接受，提高农村脆弱生态环境的整治效益。在农村发展有机食品、无公害食品，加快生态示范区建设，努力实现农村经济发展和农村环境治理的双赢。

6、积极发展农业循环经济。综合利用农作物秸秆和科学处理畜禽粪便，通过规模养殖解决农村环境污染问题。农作物秸秆通过青贮或黄贮、氨化转变成饲料，发展草食畜牧业。农作物秸秆经过氨化青贮或压成块状成颗粒饲料，用来饲养牛、羊、兔等。利用农作物秸秆还可以生产食用菌，如蘑菇、双孢菇等，既保护了环境，又可以为农民增收。       （作者系市政协委员、市委党校副校长）

改善人居环境    构建和谐阜阳

王淑萍

近年来，随着我国城市化进程的快速发展，各地面临历史上最大规模的城乡人口迁移。城镇住房需求大，但资源承载力相对不足，因此出现了不同程度的“建设性破坏”问题，如对土地资源的浪费与侵蚀、对生态平衡的漠视与破坏、对文化遗产的影响与损害等等。要解决这些问题，不能简单局限于单个项目的整体规划或单体建筑的设计等具体问题上，而应从改善和创造适宜人类居住环境这一整体宏观战略上着眼，将改善人居环境作为构建和谐社会的重要一环，在制定城市住房政策时坚决贯彻节约资源保护环境的原则，减少住宅发展的资源环境代价。下面，结合我市住房规划建设的实际，从三个方面探讨这一问题。

一、改善人居环境，实现人与建筑的交流

长期以来，我们的城市建设都停留在解决多少人的生活问题上，只是满足于有一个“大庇天下寒士俱欢颜”的住房，而忽略了城市居住环境的综合设计。我市上世纪的住宅建设同样如此，不论是商品房还是安居工程，各小区几乎都是千篇一律的长条形住宅和行列式排列，即使有变化，也是大同小异，万变不离其宗。这种住宅在单体设计上多采用了一梯两户的单元式，可以给住户创造一个安静、互不干扰的室内居住环境，却造成了一种单调的居住环境，虽说建筑有高度的秩序，并且不同组团之间有不同的构图，但我们仍会感觉缺乏变化。

针对这种弊端，市房地产管理局制定了《阜阳市城市住房建设规划（2008-2012）》。按照住房建设和产业发展、城市建设相协调的原则，结合我市土地资源和人口增长的特点，将河西片区的淮河路、南京路两侧，以及泉北片区的古泉路附近作为新增住房建设重点发展的地区，同时结合城市区域功能调整，在居住区建设时配建一批适应中低价位、中小套型普通商品住房，将保障住房相对集中建设，综合考虑城市低收入家庭居住和就业的便利。

在《规划》中对主要配套设施布局也提出要求，以改善城市居住环境。一是要求规划居住区与小区均应按规范要求配套建设相应规模的中小学、幼儿园和其他公共服务设施；二是各组团公共绿地主要考虑相对集中布置在组团中心区域，以提高利用率，各居住区需设有区级公共绿地以及规划要求的绿化隔离带，在各居住区外围靠近交通干线的地带应设绿化隔离带；居住区内部注重建设安全便捷的交通体系，道路两侧加强绿化，并开辟专门的绿化步行道，配建足够的停车场和停车位。同时，我们可以大量采用整体式住宅组团的规划方式，充分缩短公共建筑与住宅的距离，方便居民走出来；也可以丰富居住小区空间的外部轮廓，力求人与建筑的和谐统一；还可以充分利用空间，把居民的居住环境从室内引伸到室外……

二、改善人居环境  实现人与人的交流

一段时间以来，居住在单元楼内的人心中都有一种由于缺乏邻里间人际交往，感情世界难以沟通的遗憾与无奈，有的甚至相邻多年都不知道对方的姓名与职业，更谈不上互相帮助的友情。以往庭院中的和睦相处、热情相待、彼此关怀、鸡犬相闻的邻里关系早已荡然无存。由此，家中老人无闲聊下棋之所，小孩无打闹嬉戏之地，不同职业、不同身份的人无信息沟通。更有甚者，让盗窃分子有机可乘，堂而皇之地以搬家为名实施犯罪，而邻里间却浑然不知。由此对社会安定和人民的生活安全造成危害，给社区管理带来诸多不便。

要以便民、利民、为民为指导思想，加强物业管理，规范物业服务行为，完善服务措施，保障居民生活质量；以解决市民反映集中的热点难点问题为重点，通过政府主导、广泛参与、合理规划、分步推进等措施，全面改善市民的居住、工作、生活环境，促进精神文明建设，创建“设施设备完善、居住环境优美、内部管理规范、治安状况良好、提供服务一流、民主法治健全、文体生活丰富、居民行为文明、人际关系融洽、广大群众满意”的文明社区。

实践证明，大房子、豪华装修并不能直接带来幸福，知足常乐、互敬互爱、邻里相助、热心社区却常常带来幸福的感受。家，绝不仅仅是套内多少平米的几室几厅，而是社区、配套、环境、安全、健康、保障、邻里街坊、生活方式，是人与人之间的真情交流。

三、改善人居环境  实现人与自然的融合

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加强和改善人居环境的重要时期。改善人居环境和推进住房建设事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领住房工作，发展循环经济，倡导生态文明，强化住房规划意识，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，住上舒心的住房，在环境优美、秩序良好的环境中生产、生活。从一个国家和地区的现代化发展阶段看，我国越来越重视人的价值，重视人的生存环境、生活质量，这是在现代化向后现代化过渡过程中，必须准备的重要条件。

（作者系市政协委员、市房产局副局长）

治理环境污染 保障人民健康

时启良

一、环境污染主要类型
     空气污染 ：一方面是室内（包括车内）污染 。装修材料产生的有害气体引起咽喉部氧、干咳、皮肤刺氧、有时表现呼吸困难。主要是室内空气中甲醛超过国家标准；部分不合格的花岗岩等地板材产生的辐射作用，以及电视、电脑、手机等所产生的电磁辐射也是不容忽视；部分生活日用品以及部分儿童玩具所产生的气体也会对人造成不同程度的伤害；抽烟等烟雾包括蚊香、灭蚊剂等，同样会造成对人的伤害；车内的装饰材料和空调以及车内浓浓的汽油味儿等对人也有伤害。另一方面是室外污染。机动车尾气的危害，这是众所周知的。车尾气中内含二恶英，特别是一些二冲程摩托车和一些燃烧不完全的车，包括燃烧汽油和柴油的车；工厂烟囱排放的废气直接进入大气层，而很多中小型企业排放的废气，随风而动，对动植物和臭氧层都有不同程度的危害；意外事故中的毒气排放造成对人体的危害；农村的烧秸秆以及城市的烧烤造成的烟雾等也是造成环境污染的一个重要原因；空调、冰箱等家电的大量使用，使得大量的CFC等有害物质散到空气当中，破坏大气中的臭氧层。

    水源污染：工业废水污染，如一些中小型化工厂和造纸厂等的污水处理不善，将污水直接流入河流，造成河水污染。生活污水污染，指的是千家万户生活排泄物及使用的化工产品产生的污水，如洗衣粉、洗洁精等。
    土壤污染 ：一是化肥、农药对耕地的污染。目前，我国年化肥施用量折纯达４１００多万吨，占世界总量的三分之一，成为世界第一化肥消费大国。化肥的广泛使用推动了农作物增产，但过量、不均衡施肥不仅降低农产品品质，还给环境带来严重污染。二是土壤污染。土壤污染可以传播肠道疾病，如手足口病等。

二、环境污染对人体健康的危害

首先，是化学性污染对人体健康的危害。主要有以下几个方面：一是引起急性中毒和死亡。浓雾使人感到胸闷、喀痰、咳嗽、喉痛、呕吐和呼吸困难等。在浓雾中后期死亡率急剧上升，支气管炎死亡率最多，其次为肺炎、肺结核以及其他呼吸道和循环系统疾病。在烟雾严重时，甚至有突然昏迷死亡的病例。燃烧秸秆是造成空气污染的主要原因。二是引起慢性中毒。在我市有：铅中毒、氟骨症、心血管疾病。三是环境污染与癌症有关联。癌症是一类严重危害人民健康的常见病，几十年来世界上癌症的发病和死亡率有日益增长的趋势，淮河流域曾出现的“癌症村”已经引起有关部门的重视。四是致畸变。环境污染物质可使生物发生遗传突变和胚胎受到影响，已引起人们的注意。五是视觉污染对儿童健康影响不可忽视。医院传来的信息，斜视、弱视、近视的儿童越来越多，无不与环境装饰和室内空气污染有关。

其次，是生物性污染对人体健康的危害。水是维持人的生命和健康的重要物质，但也是传播疾病的媒介，特别是肠道传染病，如霍乱、伤寒、痢疾和传染性肝炎等；另一些如钩端螺旋体病、血吸虫病等，是通过人接触被病人或病鼠的粪尿污染的水，钩端螺旋体或血吸虫尾蚴穿过皮肤使人感染的。食品被病原体污染，在一定条件下急剧繁殖大量活菌(如沙门氏菌属)或产生大量毒素(如葡萄球菌肠毒素)。人吃了这种被污染的食品，就会引起细菌性食物中毒，主要是由动物性食品引起的。污染食品的病原体最常见的是沙门氏菌，其次还有副溶血性弧菌食物中毒。土壤受病原体的污染，如用未经过无害化处理的人畜粪便、垃圾作肥料或用污水直接进行农田灌溉等，可传播肠道传染病和寄生虫病等多种疾病。

三、加强环境保护治理污染措施

1．在城市建设中要做好全面规划，合理布局，有污染的工业企业应与居住区分开并布置在城市主导风向下侧。在进行新建、改建和扩建企业工程时，必须与“三废”的综合利用和净化设施同时设计、同时施工、同时投产。2．已造成污染的企业，应搞好工艺改革，努力把“三废”消灭在生产过程中；采取经济有效的消烟除尘、污水净化等治理措施，积极进行“三废”的综合利用，化害为利，使“三废”少产生或不产生，必须排放的污染物要达到国家规定的标准。3．为防止农药污染，应积极发展高效低毒、低残毒农药，推广综合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，以防止土壤和农作物的污染。4．要重视食品卫生，防止食品在生产、加工、包装、运输、储存过程中的污染，还要防止食品霉变，不符合卫生标准的食品不准出厂、出售。5．绿化，特别是在城市、工厂区大力提倡植树造林，由于绿色植物有制造氧气、吸收二氧化碳和其他有害气体，过滤灰尘，杀死病菌等功能，可净化大气，还可调节城市气候，减弱噪音，保持生态平衡等， 6．大力开展城乡的爱国卫生运动，进行垃圾粪便的无害化处理，搞好环境卫生，积极开展卫生和环境保护方面的宣传教育，把有关科学知识交给群众，培养良好的卫生习惯和美德，并采取有力措施，教育群众不随地吐痰，不随地大小便，不乱倒乱泼垃圾污水等，大力宣传戒烟的好处，禁止在公共场所吸烟。              

（作者系市政协委员、市人民医院放射科主任）

依托阜城水系  构筑滨水园林城市

赵咏梅

一、建设以颍河泉河风景带为绿脉的生态绿地

园林城市建设需要科学、完善的绿地体系作支撑。颍河、泉河穿越阜阳市城市规划区23公里，两侧河滩地、护堤地近500公顷，向西连颍州西湖遗址、三十里河风景区，与城市内河如东城河、西城河、七渔河、老泉河、骆家沟、济河、阜颍河等多条城市内河相连，而南城河、二里井河、三条清河、一道河、二道河、总干渠等又最终汇入颍河。所以颍河、泉河是阜城水系之源，水脉之魂，它像一条总纲，把阜城的沟河塘渠维系成一个有机的网络。设想充分利用这些资源，以颍泉河风景带建设为突破口，沿阜城沟、河、塘、渠建设城市开放绿地，以颍泉河交汇处的三角洲公园为绿心，颍河、泉河风景带为绿地主动脉，以众多河网滨水绿地为绿线脉络，以古西湖遗址公园、西湖湿地保护区、青颍公园、瑶池公园、刘锜公园、文峰公园等为城市绿肺，再加之京九绿色长廊、工业区防护林和沿城市外环路防护林等防护绿地，机关单位、学校、居住区附属绿地等面源绿化，阜阳城区将形成“一心、两带、两环、多线”，点、线、面相结合的绿色网络体系。

二、打造滨水绿色通道

如果说绿色体系的确立是提高城市公共开放空间、改善城市生态环境的基础，那么沿河绿色通道的建设是展示城市绿色环境、连接城市与绿色空间的桥梁和纽带。沿河绿化，沿绿带修路，道路一侧是滨水绿带，一侧是城市建筑，“水、绿、城”三位一体的城市空间形态突显城市滨水特点，水体和绿地中的新鲜氧气和负离子通过绿色网络可直达城市，大大改善城市生态环境质量，是很多园林城市建设中一条成功的经验。阜阳市也有成功的案例，如阜临路、河滨路、东城墙路，城市滨水绿地和城市融为一体，城市园林的可达性、开放性、观赏性、生态性得到充分体现。

但多年来，由于受财力所限，沿河拆建工作不堪重负，滨河道路难以开通，即便有些河道已经完成景观建设，也因为没有分界道路，其背后掩映着破旧建筑，形成巨大反差，感觉极不协调。因此，我们必须十分注重滨水绿色通道建设。当前应抓住沙颍河治理的机遇，结合颍泉河风景带和三角洲公园建设，不失时机地实施河滨路、泉河路、河口路、颍滨路、滨河路的建设，与园林景观建设融为一体。如果再将颍西沿七渔河边、沿中清河边、东清河边、泉北沿老泉河边、颍东沿济河边道路全部打通，对已经被建筑包围的一道河、二道河、二里井河和三条清河北段有条件的地段进行整理，增设一些城市支路，让沿河绿色通道形成网络，在城市主干道和河流的交口，或城市道路交口扩宽绿地空间，建设绿色节点，阜阳市的城市景观将明显改善，城市品位将迅速提高。

三、加快滨水区域开发建设

颍河、泉河风景带的建设和城市沟河塘治理项目的实施，对城市的建设具有较大的推进作用。绿地美，如没有错落有致的建筑作衬托，城市景观也会大打折扣。路通了，环境美了，必然带动周边的土地升值，带动河滨绿地边的地产开发。

滨水区域的开发建设，是构筑“水、绿、城”三位一体滨水园林城市的又一重要内容。良好的城市空间环境的形成，需要科学的城市规划设计作指导。协调统一的建筑风格，变化有致的城市天际轮廓线，有序的城市空间组织，都要基于合理的建设开发强度和规划布局。

三角洲公园东西两侧，颍河、泉河风景带两侧的颍滨路和阜涡路之间、沿河滨西路南侧、河口路和阜太路之间、泉河路和北京西路之间是滨水园林城市创建应重点开发控制地段。对这些区域，进行高水平城市设计和控制性详细规划，对区域内的建筑风格、造型、色彩及沿街布局，进行科学规划，严格控制。以沿河道路等城市基础设施的完善，沿河城市绿地建设，促进城市环境质量的提高，带动沿河区域的开发建设，以房产的开发建设促进城市景观的形成和城市品位的提升，从而为滨水园林城市的创建打下基础。

四、以滨水绿地建设推进园林城市建设步伐

多年来，阜阳市绿化建设重城市内河的治理，而颍河、泉河风景带未引起足够的重视，因规划布局的缺陷，土地和城市开发建设矛盾突出，建设一块绿地需大量拆迁，建设成本较高。因建设资金缺口较大，历史欠账过多等多方面原因，致使城市绿地特别是公共绿地增长速度缓慢，园林城市建设目标一直以来可望而不可及。随着颍东区三角洲移民安置工程的顺利实施，三角洲公园用地得到落实，泉河、颍河两岸的违法建筑被拆除，我市园林城市创建工作遇到千载难逢的机遇。

三角洲公园和泉河风景带已列入城市建设计划，颍河风景带初步规划已获批准，因颍河泉河以生态绿地为主题的滨河公园建设成本较低，有利于快速推进。这样，阜阳的绿心和绿色框架很快成形，阜阳的公共绿地面积将迅速增长近500公顷，人均公共绿地可增至每人7平方米以上。再加之多年来一直实施沟河塘治理已初显成果，文峰公园、青颍公园等开放式公园建成向市民开放，城市基础设施建设步伐加快，城市功能日益完善，阜阳市滨水园林城市的建设将指日可待。

（作者系市政协委员、市规划局颍东分局副局长）