增强六种意识  提高六种能力

——浅谈如何当好政协委员

李  智

委员作用的发挥，直接关系到政协形象，关系到政协职能发挥的水平。每个政协委员都应该用心用情，爱岗敬业，认真履行自己的权力和义务，决不能“只挂名，不议政”，更不能“只要荣誉，放弃责任”。作为一名政协委员，我们要怀着一片爱心去关注民生、了解民情、反映民意、集中民智；我们要带着一片赤诚去履行政治协商、民主监督、参政议政的职责。不管在哪个界别，都要实事求是，从人民群众的根本利益出发，根据调查研究，摆事实，讲道理，直言不讳地提出意见建议，当好参谋，提高政治协商的实效。为此，作为政协委员必须增强六种意识，提高六种能力。

一是增强主动意识，提高撰写提案的能力。作为一名政协委员要积极主动地围绕中心，选择社会经济生活中的重点、热点、焦点、难点问题，沉下心来，细心观察，认真研究，透彻分析，深入解剖，从中找到解决问题的第一手资料，有理有据地提出意见中肯、建议可行的提案。做到“不反映一般问题，不一般反映问题”。同时，每个委员不可能在每个领域中都能做到深入了解，但在自己所熟悉的本界别工作范围内作调查研究是一件事半功倍的事。因此，委员在撰写提案和社情民意时，应立足于本界别，增强主动性、针对性，做到有的放矢。

二是增强大局意识，提高把握方向的能力。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的基础。政协委员不是领导职务，而是政治职务。履行委员职能应牢固树立大局意识，要有清醒的政治头脑，要在思想上、行动上与中央保持一致，要与党认识上同心、目标上同向、行动上同步，自觉维护党的权威。要把促进发展作为参政议政的出发点和落脚点，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，围绕党委、政府的中心工作，抓住关系经济社会发展大局的关键问题，在自己的领域内积极探索，深入调查研究，反映民众的呼声，反映社会的问题，多提具有前瞻性、可行性、科学性的意见和建议，为领导机关决策提供真实情况和科学依据，促进党政决策科学化、民主化。

三是增强参与意识，提高参政议政的能力。有的委员“参会三五天，提案没一件，只带耳朵听，就是不发言” 。其原因就是缺乏参与意识和相应的政治理论水平。政协章程明确规定，参政议政是对经济社会发展中的重大问题及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反应社情民意，进行协商讨论。其特征是参政不执政，议政不行政，是一种更高层次的平等的主动的政治参与。提高参政议政能力的关键是知情，知情才能参政。“没有调查就没有发言权”，开展调查研究是政协委员履行参政议政职责的前提和基础。通过调查研究，掌握“上情”和“下情”，在参与协商讨论时，才不会流于清谈，而是言之有理，言之有据，建议可行，真正做到“参政参到关键处，议政议到点子上”。

四是增强责任意识，提高民主监督的能力。民主监督带有建议、批评的性质，是善意的提醒相关部门或当事人正视问题、改进工作。民主监督虽然是一种非权力监督，但可以对国家权力进行有效地制约，从而减少党政决策的失误和政治腐败。因此，民主监督是一项重要而又敏感的工作，要做好这项工作，必须讲究方法，务求实效，选好角度，找准位置，把握好尺度，善于抓住改革开放和“四个文明”建设中带有全局性的问题，通过提出提案和建议实施监督，同时，还要根据不同内容、不同对象，采取不同形式和方法，做好民主监督工作。

五是增强和谐意识，提高维护稳定的能力。当前我国社会各阶层、各成员之间确实存在着许多不和谐、不稳定的因素，究其原因主要源于利益获得方式和利益分配方式的巨大差异。作为政协委员就应当发挥自身优势，积极引导周围群众正确认识和处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，共同致力于和谐社会建设；就应当把维护好、实现好、发展好人民群众的利益作为履行职能的出发点和落脚点，牢固树立并努力践行“履职为民”的理念，在更广、更深的程度上关注民生问题，如实及时地反应人民群众的意见和要求；就应当注意多渠道、多形式的广泛集中民智，发挥好人民政协在国家和社会生活中特殊的重要作用,充分利用民主监督手段，监督和制止各种侵害人民群众切身利益的行为，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。

六是增强服务意识，提高开拓创新的能力。政协委员作用的发挥以政治协商、民主监督、参政议政成果被党委、政府采纳为目标，以找准位置，选好角度，集中民智、民意为党委、政府决策提供服务为己任。因此，要增强服务意识，不断开拓创新。这既是时代的要求，也是事业发展的需要。首先，思想观念上要有新发展，针对新形势、新任务对政协委员提出的新要求，要注意总结经验，不断探索，使我们的工作得以改进。其次，工作思路上要有新举措，必须解放思想，大胆创新，开创新局面。第三，工作方法上要做到更深入。要虚功实做，求真务实，注意多听、多看、多想，对存在问题不夸大、不回避、不遮掩，认真分析，实事求是，多提具有客观公正、观点鲜明、富有新意和说服力的意见和建议。

（作者系市政协委员，市化学工业协会会长）

发展农业机械化 提高粮食生产水平

王灿之

阜阳是农业大市，粮食是农业的主导产业，也是农民收入的主要来源和农村稳定的基础产业。中共中央、国务院连续5个指导“三农”工作的一号文件，有力地促进了粮食生产和农民增收，我市粮食生产迎来了良好的发展机遇期。随着国家农机购置补贴一系列惠农政策的出台，农民广泛地购置和应用农业机械，农业机械化在稳产增产、提高全市粮食生产水平中发挥着越来越重要的作用。

   　近年来，我市农机化事业发展迅猛，截至2007年底，全市农机总动力达494万千瓦，农机原值达33.14亿元，农机化各项指标均高于全省平均水平。全市耕、种、收农机化综合作业水平达到75%，小麦生产基本实现全程机械化，农机化呈现出农机总动力增长较快、农机作业水平稳步提高、农机装备结构不断优化、农机经营效益不断增强、农机服务领域不断拓宽等特点，为我市粮食生产做出了突出贡献。但也应清楚地看到，我市农业机械化在提高粮食生产水平中还存在一些不容忽视的困难和问题。 主要是：政府对发展农业机械化的投入不足；基层农机推广机构不健全，制约了农机化事业发展；农机农艺结合不紧，服务领域不宽；农机化基础设施建设差距较大。

    　大力实施“农机富农”工程，不断提高农机化水平，推进粮食生产稳定发展，加快现代农业建设步伐，重点要在四个方面着力，四个方面确保。

    四个着力：

   　一是着力提升农机装备水平。力争“十一五”末，全市农机总动力达到530万千瓦，每亩农田拥有农机动力0.8千瓦。其中大中型拖拉机达到1.3万台，高性能联合收割机达到1.2万台。

   　 二是着力提升农机作业水平。力争“十一五”末，全市耕、种、收农机作业综合水平达到80%以上，全面进入农业机械化的中高级阶段。其中机耕率接近100%，小麦机播率达到96%（精少量机播率达85%）,玉米、大豆机播率超过80%，水稻机插秧面积有较大增长。在小麦生产实现全程机械化的基础上，玉米联合收获率达到50%以上，红芋机械起垄和收获率均超过50%以上，小麦秸秆综合利用率达70%以上。农机化对农业生产的贡献率达到 50 %以上。

三是着力推进农机服务体系建设。一要大力发展新型农机服务组织。重点支持农机大户的发展，积极引导农机合作社、农机协会和农机专业服务组织的发展，引导、培植一批规模大、机制活、服务能力强的农机服务组织和企业发挥龙头带动作用，通过社会化服务，产业化发展，把农业机械的动力放大，把机械化的作用放大，让农机户作业赚钱，农民用机械省钱。二要创新农机服务方式。拓展农机服务市场规模，推动农机作业、营销和维修市场健康发展，加快农机服务产业化进程。规范农机维修市场，搞好农机维修网点合理布局和人员培训，切实解决好边远农村农机维修难的问题。三要强化信息服务。通过计算机网络、手机、电话及时采集、发布农机作业市场信息，向农民免费提供准确的新机具、新技术推广应用和农机作业市场等信息。

四是着力推进农机化示范园建设。“以政府示范群众看，见了效益跟着干”的原则，每个县市区要建立2-3个500亩以上连片的高标准农机化科技示范园。实现农机与农艺紧密结合，良种与良法充分配套，通过实施全程机械化作业，以实实在在的成效提高农民自觉应用农业机械的积极性，全面提高我市粮食生产水平。

    　四个确保：

一是不折不扣地贯彻落实农机购置补贴政策，确保种粮农民直接受益。在农机购置补贴政策落实过程中，一定要严格遵守“三个绝不能”和“三个严禁”，即：绝不能在思想和工作上有丝毫麻痹，绝不能在措施和操作上有丝毫疏漏，绝不能在政策落实中有丝毫走样；严禁以任何形式向农民收取标准价格之外的任何费用，严禁在销售和售后服务环节以任何名义增加企业负担，严禁暗箱操作、违规操作、弄虚作假和搞地方保护主义。以对党和人民高度负责的精神，将中央支农惠农政策的实惠一分不少地落实到广大农民手中，让中央和地方各级人民政府放心、让广大农民群众满意。

二是增加投入，确保农机化公益性资金供给。要逐步建立并不断完善以农民和农机服务组织投资为主体、财政投入资金为导向、社会资金为补充的多渠道、多元化的农业机械化投入机制。政府在财力可行的情况下，尽可能安排资金重点支持农机科技创新、示范推广、技术培训、试验鉴定及服务体系建设，确保履行公益性事业所需资金的供给。

    　三是大力开展农机监管，确保农机安全生产。深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，牢固树立以人为本、安全发展、依法发展的理念。以落实农机安全生产责任制、提高农机安全监理规范化水平为重点，不断提高农机安全监督管理水平，抓好农机监理队伍的整顿和规范，抓好农机及驾驶员档案的整顿和规范，抓好监理收费的整顿和规范，抓好“黑车非驾”的整顿和规范，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。

 　  四是优化发展环境，确保农机化又好又快发展。农业机械化是一项系统工程，只有各级领导的重视，各相关部门的支持，才能确保农机化又好又快发展。当前，必须优化发展环境，提高对农机化工作的认识，要用大农业、大农机的思想，构筑粮食稳定增长的长效机机制，要用农机兴、农业旺的理念，谋划农机致富的长远规划。“十一五”是我市粮食发展的黄金期和关键期，农机管理部门要求真务实，开拓进取，把握机遇，乘势而上，推动农机化又好又快发展，为进一步提高我市粮食生产水平做出更大贡献。

             （作者系市政协委员、市农机局局长）

招商引资  企业为先

何  彬

招商引资是我市经济发展的薄弱环节，为有效地改变这种状况，近几年来，我市花很大力气和大量的资金通过各种形式来招商引资，但是效果总是不大理想，2007年引进市外境内资92.94亿元，其中引进省外项目816个，到位资金68.1亿元，全市利用境外资金6530万美元。不及合肥市的一半。这种状况，同我市发展的要求很不适应。为进一步做好这项工作，提出如下建议：

一是政府角色定位要转变。由于项目、资金、技术、人才最终都要落实到企业，因此，必须确立企业的招商引资主体位置，充分发挥好企业在招商活动中的骨干作用，而政府则扮演压担子、给政策的辅助角色，切实调动企业招商引资的积极性，努力形成“尊重市场规律、企业操作、政府推动”的招商引资新格局。

二是要切实加强对招商引资工作的组织领导。当前，我市招商引资工作是由市政府分管领导牵头，抽调各部门的有关人员临时组建招商引资办公室来承办的。而招商办的主要职责是考核统计招商任务完成情况和发布招商政策，与招商的主题意义相悖。这种模式缺乏专业性和实效性，形成了引资项目的后续专业服务工作的断层。围绕招商局筹建，建议吸纳懂经济、懂招商、懂业务、懂外语的复合型专业人才，使之在项目的筛选、编制、推介，投资信息获取、追踪洽谈、跟踪服务，成为实际意义上招商的组织者和招商的执行者。

三是要推进招商渠道多元化。各类资料的健全是招商引资的前提。当前，我市项目库建设和相关资料是个软肋，尽管成立了十三个招商小分队，但是小分队对于全市的项目、政策了解宣传往往不够到位，同时为争抢完成任务，各个小分队之间互不通气，获得的信息相互保密，难以形成整体力量。为此，要下大力气，建立健全“三个库”：即阜阳籍在外知名人士及经营人员库、招商项目库、招商信息库。通过建设这三个库，为招商引资工作确定主动方向和重点，解决什么好、招什么的问题。在实现招商渠道多元化方面，则做到：一要充分利用外地企业家商会、联谊会平台，直接和企业家沟通，高度重视企业家的动向，及时出击；二要转变传统的推介会模式，在外地的开发区、企业聚集区、产业转移区等地方，不失时机推介阜阳，收集信息，追踪项目；三要做好委托招商，精选相关人士和中介机构开展招商；四要发挥在外阜阳人的优势开展招商；五要依托现有外商投资企业，实行以商招商，也是一种成本低、见效快，容易形成几何倍数放大效应的招商方式。

四是要实行招商理念的转变。在招商局整合充分的信息之后，圈定数个与我市产业结构比较配套区域，以市政府或者县市区政府名义上门招商，提高招商引资项目的合作成功率。

五是要精选好项目，严把质量关。在招商引资过程中，坚持“区分良莠，去粗存精”的原则。其要点是：一把规模关，凡投资强度达不到规定要求，不予接收；二把产业关，引进的企业要有一定的科技含量和较好的发展前景，尽量引进能与阜阳的产业相配套的产业，及有一定科技含量的新兴产业；三把环保关，对环境有污染的项目，规模再大也不接收；四把用地关，尽量提高土地利用率，做到节约用地，避免造成有限的土地资源闲置。

六是要为招商引资创造良好的外部条件。宽松的经济发展环境是招商引资的重要保障。一要进一步放宽政策，只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以用；二要牢固树立“投资者是上帝，引荐者是功臣，公务员是公仆，损害企业利益者是罪人”和“外商的成功就是我们的成功，外商的失败就是我们的失败”的思想；三要进一步增强服务意识，努力提高服务质量和工作效率。

（作者系市政协常委、市工商联副主席）

发展中小企业  壮大非公经济

  李北林

我市的中小企业经过近30年的发展，目前已达近万户，个体工商户已超过10万，提供的税收占税收总量的一半以上，容纳了我市绝大多数人的就业，是我市富民强市、实施跨越式发展的关键所在。

目前，我市非有制经济发展水平与发达相比，还存在很大的差距，主要是总量偏少，人均更少，外部环境不优，发展不平衡，服务不到位等问题，就对企业而言，还有着规模、潜力、市场份额小，品牌、人才、高端产品少，开拓市场、消化成本、技术改造难，管理水平、市场观念、创新意识偏低等难题，缓解这些制约我市经济发展的难题，彻底清除一切不合时宜的体制制度障碍，是我们做好中小企业发展工作的主要方面。

首先，必须认真抓住我市发展的主题，把大力宣传《中小企业促进法》、《非公经济36条》、《中小创业促进条例》、市委[2005]7号文件作为基础性工作，使之成为全市各界的共识，成为我们各项工作的出发点，真正认识到我们当前存在的困难，归根结底是经济总量不足，发展不快，人均偏少而造成的问题，不发展以中小企业为主的非公经济，就不能真正解决我市的民生问题和可持续发展。要把发展中小企业作为工作中的重中之重，持之以恒坚持不懈的抓下去，在全市形成关注、理解、支持、参与发展中小企业的氛围，使发展中小企业获得意识上的强大推动力。

其次，就是要真正降低准入门槛，大力提倡百花齐放，坚决支持做大做强，保证政策落实兑现，要实行精准定位、联合多赢、园区集群并举、和谐诚信、绿色发展的战略，为企业排忧解难，把政策全面科学辨证地落到实处，既抓当前，又着眼长远，既要看到发展的主作用，又要避免某些负作用，要发展就规范，边发展边规范，不能出现大的失误，造成成本代价大的损失。

第三，就是要集中全力在攻克六大难关上取得突破，要加强职业道德教育和效能建设，在办事效率、服务质量、改善服务态度上取得突破；要建立诚信系统，搭建银企对接平台，沟通银企对话渠道，对内资投入工业实行招商引资一样的政策，缓解企业融资难；要加大对政府有关职能部门、非公经济的有关人士的培训力度，帮助他们提高本身素质，适应市场，改进管理，提高企业经济效益；对志愿参与我市中小企业工作的人才实行政企双惠的鼓励政策；努力实现安全生产，加大技术改造、节能减排的投入力度，实现最大的企业及社会综合效益；要制订客观、科学的非公经济效果评价体系和发展责任制的具体落实措施等。

虽然在发展中小企业、壮大非公经济的道路上还会有许多困难，只要我们真正认识到加快中小企业和非公经济发展是实现富民强市的必然选择，真正全心全意、高质高效的为企业服务，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能完成市三届人大三次会议制定的在“十一五”未完成非公经济增加值420亿元的战略目标。

（作者系市政协委员、市中小企业发展局局长）

关于进一步优化民营经济发展环境的建议

夏  民

近年来，市委、市政府对民营经济在认识上“放胆”，政治上“放心”，发展上“放手”，政策上“放宽”，着力营造民营企业的优良发展环境，企业才得以做大做强。下面，我就进一步优化民营经济发展环境提出几点建议。

一要扶优扶强，培育优势主导产业。一方面要着力培育一批规模较大、技术水平和知名度较高的民营企业大户，对纳税额和投资额两项指标排在全市前列的民营企业大户，在市场融资、技术改造、财税政策等方面加大扶持力度，要实施更加优惠的政策，采取更加灵活的措施，在土地、资金、人才方面提供各种便利条件。另一方面，要着力培养一批辐射带动力大、产业链条长、配套能力强的民营企业龙头，在延伸产业链、构筑产业群上下功夫，引导中小民营企业开展专业化协作生产、连锁经营，形成现代化的产业群和经营链，实现低成本高效益经营，提升民营企业的整体素质和市场竞争力，逐步形成以骨干企业、民营大户为主，上下游配套型的小企业、大群体、大市场的民营经济格局。

二要抓好载体，发展规模效益经济。要充分发挥工业园区建设的聚集效应，加强统一规划和宏观调控引导，形成民营企业聚集区和块状发展。要通过财政贴息、投资补贴、提供担保和风险支持等形式，引导民营经济向高新技术、基础设施、公益事业项目投资，在招商引资中要处理好外源型经济与内源型经济的关系，在抓外源型经济发展的同时，也要十分注意挖掘和激发内源型经济优势，实施“回归工程”，形成内、外源型经济同时加快发展的格局。

三要优化环境，为民营经济发展提供良好的条件。要加强对政务环境的监督，设立民营企业投诉中心，在行风评议中增加民营企业无记名投票程序。要建立民营经济统计制度，按照民营经济的特点统一统计口径，定期通报有关数据，进行动态分析，为市委、区政府科学决策服务。要推进民营企业诚信经营、守法经营，引导民营企业自觉遵守法律规定，在法律许可的范围内开展经营活动，通过法律手段解决经济纠纷，运用法律武器维护自身合法权益。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等形形色色扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。要加强信用体系建设，加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管理，引导民营企业守信守法经营。要探索适用于民营企业的信用评估机制、贷款程序、担保制度、抵押办法、债务追偿和惩处逃废债务等手段，开拓针对民营企业的新的服务领域和业务，切实提高民营企业的银行信用贷款的比重。同时大力发展民营担保机构，积极鼓励民营企业开展多种形式的互相担保，以缓解中小民营企业贷款难的问题。对涉及民营企业的行政许可、市场准入、强制性监督管理等方面，在政策允许的范围内，应制定更加具体、适用、便捷、可行的措施，消除一切对民营企业的政策歧视，全面放宽市场准入。

（作者系市政协委员、安徽省丽丰集团董事长）

妥善安置职工  共建和谐社会

陈兴杰 

企业改革，涉及到每一位职工的切身利益，妥善安置职工是整个改革工作的中心。做好职工安置工作，主要做好以下几方面的工作：首先要做好对职工的思想宣传工作，对职工的思想大体分三个阶段进行。一是改革前期准备阶段，这期间主要是宣传改革的动因、改革的目标、国家有关的政策文件，此时亦粗不亦细；二是改革进行阶段（资产审计评估、方案编写阶段），宣传有关职工的安置政策，公布职工的安置标准使职工根据政策对号入座，为职工安置方案能在职代会上顺利通过创造条件；三是方案实施阶段，在此阶段，及时掌握职工的思想动态，关心职工的疾苦，既要做到按政策办事，又要做到有情操作，积极发挥职工的主义翁精神，让他们参于改革，推动改革，分享改革的成果，共建和谐社会。思想工作，不能急于求成，什么时候宣传，宣传什么内容，都要计划好，不能盲目进行，避免给改革造成困难。其次要掌握好职工的基本情况，按照国家政策，将职工进行分类（如分为离退休、在职，在职的又可分为全民、合同等），摸清职工的出生年月、性别、参加工作时间等基本情况，调查职工的历史遗留问题（如集资款、欠发工资、欠社保费、医疗费等），只有将职工的情况摸清核实，并根据国家政策和企业的实际情况确定安置标准（社会保障标准以及预提相关统筹费，还要遵循属地原则）。有些国有企业的净资产不足于安置职工，要千方百计多渠道筹措资金。筹措资金来源：一是资产处置收益，二是申报省市国企改革专项经费；三是通过招商引资，多渠道、分步骤地落实职工安置资金。只有资金有了保证，改革才能顺利进行。再次要开好职工大会或代表大会，职工大会或代表大会是职工履行权利的会议，尤其是整体方案要经职代会或职工代表大会讨论，职工安置方案要经职代会或职工代表大会表决通过。职工代表大会的代表要广泛性和代表性，代表的人数要符合《工会法》的最低要求，召开时还应邀请部份离退休人员列席会议。涉及职工的安置政策、标准、职工的基本情况以及职工在新公司的持股标准，经张榜公布，征求反馈意见，及时调整有关错误讯息，使职工或职工代表在会议召开前都了然于胸，这也是一个会前沟通的过程。大会召开前所有的工作都要准备充分，会议召开仅是一个履行程序，争取会议一次召开，一次成功，避免召开多次会议，影响改革工作的进程。

涉及到职工参股和管理层相对持大股，应严格履行国家、地方出台的相关规定和补充规定，尤其是不能以职工是否参股作为到改制公司上岗的条件。所谓管理层持大股，是国家、地方为促进改制公司的发展，允许其参股额度高于普通员工，可以在职工股总额中占有一定的比例，而且管理层参股资金的来源，支付方式都要符合相关规定。前阶段A股大跌，上市公司的高管不惜以辞职达到减持所持有的公司原始股，对股市大跌起到推波助澜的作用，应引起监管部门的高度重视，逐步出台相关政策加以限制和引导。（作者系市政协委员、安徽金种子集团副总经理）