平安是民生之基

程曙光

平安是民生之基。创建人居安全的社会治安环境，是事关人民群众安居乐业的头等大事。作为打造平安和谐稳定的安居环境的公安机关，完成这项艰巨的任务，必须正确处理“四个关系”，真正把紧系民生的安居环境构建起来。

一是继承与创新的关系。近年来，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整，价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性等，在人民群众的日常生活中充分显现。这些新情况在一定程度上加大了维护社会治安的难度。公安机关要提高管理和驾驭控制社会治安能力，必须在继承与创新上找准结合点。一方面，公安工作的传家宝不能丢，即坚持群众路线，依靠群众，发动群众；另一方面，对传统的警务工作模式和工作机制要改革创新。具体来说，就是要以全心全意为人民服务为宗旨，围绕群众反映强烈的社会治安问题，进一步研究探索快速反应机制、社会治安防控体系建设、人口管理、社区和农村警务战略等适应新形势新任务需要的警务工作模式和机制，让广大人民群众切身感受到无论何时何地都有安全感。同时，要更新群众评估公安工作的理念，也就是把“人民群众对社会治安满意不满意当成衡量公安工作的重要标准”这一理念进行升华，把人民群众对社会治安满意不满意和人民群众参与不参与社会治安管理二者有机结合起来，使之成为新的衡量标准，在全社会形成人人都融入平安创建，人人都参与平安创建，人人都是良好环境的创建者、享用者的氛围。

二是当前与长远的关系。当前，社会大局稳定，治安形势良好，人民群众满意，我们正生活在一个社会治安状况总体良好的环境中。但是，唯物辩证法告诉我们，世上没有绝对静止的事物，一切都在发展变化之中。因此，眼下的平安社会，是动态环境中的相对平安，稍微有丝毫懈怠，这种“相对平安”就会成为“易碎品”。在社会治安面临管理对象越来越多、管理内涵不断丰富、管理难度越来越大等一系列新情况、新问题面前，继续保持社会稳定，既要着力“当前”，又要着眼“长远”。着力当前，要把开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设当作头等大事，强力推进，迅速成规模、出效益。着眼长远，就是要把握社会脉搏，研究探索社会治安发展变化规律，分析新情况，研究新问题，解决新矛盾，实现新发展，按照社区和农村警务战略的总体要求，不断改革和创新警务机制，切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、服务经济社会发展的能力。

三是打击与防范的关系。多年来，我们一直倡导“精确制导、准确打击”，“打防结合、预防为主”。由于传统的社会治安管理思维模式，“重事后打击、轻事前防范”的现象没有能够从根本上扭转。因此，案件的发生经常出现“摁下葫芦浮起瓢”的情况。鉴于此，在理念上，要真正跳出惯性思维，改变重打击轻防范的观念，真正树立“预防为主”的理念；在实践中，要针对多发性案件，既要查谁干的，又要查发生的原因，从中研究发案的规律特点，采取防范措施。唯有如此，才能真正做到什么犯罪突出，就能重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就能重点解决什么问题；哪里治安混乱，就能重点整治哪里。另外，在平时的工作中，要切实将巡逻防范摆在为主、为重、为先的位置，积极推行人防、技防、设施防，大力实施社区和农村警务战略，屯警于街面，屯警于社区，屯警于农村，积极推进社会治安“三级巡逻防控模式”和机关民警夜间巡逻，不断探索保安进社区、治安承包、等治安防范形式，努力织密社会治安防控网络，切实维护人民群众的生命财产安全，增强人民群众的安全感。

四是安居与创业的关系。关注民生，对公安机关来讲，除认真履行好“保障人民群众安居乐业”重大社会政治责任外，还要紧紧围绕经济社会的发展，为百姓提供良好的服务，让广大人民群众在安居的基础上，积极创业、勇于创富，锐志创新。为此，在构建良好的治安环境的同时，要进一步提速增效，在不违背政策法律的前提下，尽量减少不必要的行政管理环节，该取消审批的取消，该放宽条件的放宽，该简化程序的简化，为百姓、为企业提供高效、便捷服务。同时，要切实转变工作作风，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，用真心、行真情、下真功，真正带着感情服务于民，把各项便民、利民的措施落到实处，千方百计为全民创业创造良好的环境，通过全民创业之风的兴起，引导广大人民群众全身心地投入到全市加快发展、奋力崛起的热潮之中。（作者系市政协委员、市公安局副局长）

认真履行职责  打造平安阜阳

边  炯

武警部队作为维护社会稳定的重要武装力量，担负着巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安和保障人民群众安居乐业的重大政治和社会责任，更应为阜阳的经济社会又好又快发展提供安全可靠保证。

第一，强化忧患意识，不断增强维护稳定的使命感和责任感。当前和今后一个时期，我国仍然处于人民内部矛盾的凸显期、刑事犯罪的高发期和对敌斗争的复杂期，传统安全因素和非传统安全因素相互交织，对社会稳定已构成严重威胁，影响国家安全和社会稳定的不确定因素增多。从我市的社会稳定形势看，也存在诸多不安定的隐忧，一方面，刑事案件总量仍在高位徘徊，杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪时有发生，严重危害广大人民群众的生命财产安全；另一方面，我市的改革发展处于关键时期，各种社会矛盾和热点问题明显增多，一些地方企业效益不好，下岗失业职工增多；社会分配上存在的问题导致贫富差距拉大，一些人心态失衡；少数地方干部作风不好，对困难群众的生活态度冷漠，造成干群关系紧张，等等。特别是前些年王、肖主政把阜阳干部群众的思想搞乱了，把阜阳的风气搞坏了，把阜阳的人心搞散了，把阜阳的经济搞垮了，使阜阳失去了许多发展机遇，给阜阳造成了大量的历史遗留问题，包括许多不稳定的因素。这些都严重影响着人民群众的安全感，影响和谐社会的推进，影响着党和政府的公信力。现在，人心思稳、思定、思发展成为主流，是对党和政府的迫切愿望。面对这样的形势，我们要有清醒的认识，不断强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上始终保持高度的警觉，居安思危，常备不懈，切实增强维护稳定的责任感和紧迫感。

第二，深入研究经常性勤务的特点，进一步提高执勤处突能力。我们一定要按照科学发展观的要求，着眼于用创新理论武装部队，认真研究维护稳定的新手段、新战法，加强教育训练，开展科技练兵，拟定好处突、反恐方案，准备好战备物资，努力提高现代条件下执勤处突反恐能力，重点加强对处置各类群体性突发事件的演练，提高部队快速反应和遂行任务的能力，确保一旦有事，快速出动，果断处置，真正成为市委、市政府靠得住、用得上、得心应手的维护社会稳定的“拳头”、“尖刀”力量。当前要特别注意站在维护广大人民最根本利益的高度，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，严格掌握政策界限，正确处理两类不同性质的矛盾，真正把完成维护稳定的任务与实践我党宗旨有机统一起来，为我市加快发展，富民强市的奋斗目标，营造一个安全稳定的社会环境。

第三，准确掌握国际“反恐”斗争形势，进一步提高“反恐”能力。恐怖主义作为影响当今世界安全的一个重要因素，逐渐成蔓延之势，无论是欧美等发达国家，还是发展中国家，都或多或少地感受到它的威胁，我们国家同样无法置身事外。我们要牢固树立“上一线，打头阵”的思想，及时准确掌握国际“反恐”斗争的最新形势，努力提高反恐能力。就当前而言，我市似乎与恐怖主义还有些遥远，但千万不可掉以轻心，我们作为一支维护社会稳定的主要力量，更应当充分认识到恐怖主义的严重威胁，利用军训、国防日等各种时机，对驻地群众、学生加强时政教育，特别是“反恐”形势的教育，切实打牢“反恐”的群众基础；要结合实际，贴近实战，认真拟订“反恐预案”，经常性地加以演练，并不断加以改进，切实打牢“反恐”的实践基础，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜。

第四，忠实履行职责，努力创造团结稳定的社会环境。打造“平安阜阳”，除了武装保卫外，还要积极主动地投入到驻地创建平安社会实践中去。部队在圆满完成中心任务的前提下，要自觉服从和服务于地方建设大局的需要，充分发挥生力军和突击队的作用，在支援我市基础设施建设、改善人居环境、提高人民群众生产生活质量上下功夫。特别是要大力积极协助地方政府帮助人民群众解决饮水、道路、能源、电力和环境卫生等方面的难题，把贫困乡村、少数民族聚居区作为帮扶重点，把低收入贫困人口、弱势群体、特困学生、困难军属和“老烈属、老复员军人、老伤残军人”作为基本对象，扶贫帮困。同时还要搞好生态建设和环境保护，改善驻地环境，建设绿色生态型社会。还要密切警政警民关系，增进民族团结，牢固树立“把驻地作故乡，视人民为父母”的思想，大力开展拥政爱民活动，真心实意地为驻地办实事、做好事，让人民群众切身感受到部队官兵的可亲可爱，进一步加深警民之间的感情。要模范执行党和国家的政策、法律，严格遵守群众纪律，始终保持纪律严明、秋毫无犯的良好形象，切实承担起维护稳定、打击犯罪、保护人民安居乐业的神圣使命。

（作者系阜阳市政协委员、武警阜阳市支队政治委员）

营造和谐交通环境  服务平安阜阳建设

夏 怀 金

平安阜阳呼唤平安交通。在开展“平安阜阳建设”中，公安交警部门如何切实履行好职责，预防和减少道路交通事故，促进道路交通和谐发展，是摆在公安交警部门面前的重要任务。

一、要正视当前道路交通安全面临的形势

全市现有各类机动车（含3区5县市）38万辆，机动车驾驶人39万人。由于车辆和驾驶人的不断增多，加之道路和交通基础设施建设欠账过多，给道路交通安全管理工作带来诸多困难，人、车、路三者之间的矛盾相当突出。从人的方面看：我市是农业大市，农民受教育程度相对较低，交通安全的认知水平、行车走路安全意识较低，自我保护意识普遍淡薄，要在较短的时间内予以改变，绝非现实。从车的方面看：近年来，富裕起来的农民不同程度地改善了交通条件，摩托车、三轮车、拖拉机、低速载货汽车先后进入农家。现阶段，私家车、电瓶车也进入了寻常百姓家。从路的方面看：全市道路安全通行条件难以适应快速发展的车辆通行需求，部分道路坡度大，转弯半径小，无交通安全标志、标线、隔离、防撞等安全设施，特别是县乡道路较为突出。上述矛盾的加剧，导致了道路交通事故的多发， 2007年1至8月份，全市交警共立案处理道路交通事故600起，死亡178人，受伤647人。与去年同期相比，死亡人数下降2.19%，受伤人数减少1.52%，这是在春运和集中专项整治期间靠民警拼体力、拼消耗换来的，从整体上讲，事故尚在高位线上运行，形势依然严峻。

二、要明确公安交通管理与平安阜阳建设的关系

 和谐道路交通环境的前提与条件是平安，没有平安就谈不上和谐。一起交通事故的发生，直接影响一个家庭和多个家庭的平安生活，极易产生矛盾和引发社会问题。只有少发生交通事故、少死人，才能营造平安畅通的道路环境，才能促进全市经济的发展，也才能促进和谐社会进程。新的形势下，我市正迎来诸多的发展机遇，特别是道路交通方面，界阜蚌、阜亳、阜六、阜淮合、阜新等高速公路网的形成，使我市综合交通枢纽地位进一步提升，为阜阳的发展和崛起奠定了良好的基础。同时，也给道路交通安全管理带来了新的压力和挑战。因此，创建一个良好的道路交通安全环境，服务“平安阜阳建设”，直接关系着我市城市形象的提升，关系着全市实现新的跨越式发展战略目标的实现。

三、要依法提供坚强的保障和优质的服务

（一）最大限度地预防和减少道路交通事故。一是切实树立事故可防、防必有效的思想。全市交警特别是领导同志一定要统一思想，真正树立 “管与不管”、“防与不防”绝对是不一样的思想，把主要精力和警力放到事故预防工作上，扎实推进工作开展。二是严格执法、严查严处交通违法行为。交警依法上路、上路依法管事，这是预防和减少交通事故最基本的措施和最直接的手段。因此，要进一步加大执法力度，务必做到“三严”即严格管理，严格查纠，严格处罚道路交通违法行为，最大限度地消除交通安全隐患。三是要建立科学的勤务制度，把警力放到路面，放到事故多发的重点地区和重点路段，切实做到警力跟着时段走，警力跟着车流走，警力跟着隐患走，提高见警率和管事率。四是切实加强交通安全源头管理。一方面严格机动车检验，严防病车和报废车辆上路行驶。另一方面加强驾驶员源头管理，严格驾驶员培训、考试、发证、审验等环节，确保驾驶员的素质。五是积极整改交通安全隐患。建议政府将重大交通事故隐患的监控和整改纳入重要议事日程，协调组织有关部门排查安全隐患，明确整改部门、整改责任和整改期限，确保整改质量和进度。

（二）加强交通安全宣传教育，提高人们的交通安全意识。我市是农业城市，人们的交通安全意识较为淡薄，加强交通安全宣传教育尤为重要。要积极利用道路交通安全工作联席会议制度这个平台，协调社会各界共同参与；要增强宣传的灵活性、多样性和针对性，创建一些贴近群众、贴近生活、贴近实际的宣传手段，通过浅显易懂、通俗大众的宣传教育方式，让交通安全宣传内容深入人心。

（三）转变观念，提高服务群众的能力。交警是一支人数多、分布广的队伍，是与人民群众接触最广泛的警种之一，代表着公安机关的形象，从某种意义上讲，也代表着党和政府的形象，代表着广大人民的根本利益。因此一定要把服务经济建设、服务人民群众作为第一要务，围绕“平安阜阳建设”，正确处理好严格管理和热情服务的关系，要将执法与服务有机结合，在依法纠违、文明执勤、规范执法上下功夫，以具体行动为“平安阜阳建设”，构建和谐阜阳做出积极贡献。    （作者系市政协委员、市公安交警支队长）

构建和谐医疗保险   促进平安阜阳建设

袁利军

和谐医保的内涵是：医疗保险制度具有包容性和广泛性，政策体现人性化，管理具有柔性化，服务上充分体现人文关怀的保障方式。中国健康研究所做的“事业、家庭、金钱、健康四个方面什么是第一位”的问卷调查，85%的人回答是健康。人们对健康的需求在不断增长。和谐医保是人们在生活水平提高后追求健康的客观需要，是社会文明进步的必然要求。

目前，相当一部分职工还没有纳入医疗保险。城镇居民医疗保险制度正待安排。看病难、看病贵已成为继解决温饱后人们最关注的社会热点问题。针对目前医保覆盖人群窄的问题，省、市政府已把居民医保列入十二项民生工程，要求今年完成城镇居民的50%，明年全覆盖。这是党和政府促进社会和谐稳定的重大决策，是亲民惠民、为群众排忧解难、促进社会公平、共享改革成果的重要举措。建立和谐医保要解决好以下几个方面的问题。

1、注意职工医保和居民医保在政策上的有机衔接。目前，各县、市、区参保人数仅在2-3万人左右，主要是机关事业单位职工，灵活就业、关闭破产企业人员参保率较低。因此，作为负责任的县、市、区政府应对此负起基本医疗保险补助的责任，在制订具体政策时，要有明确的补助标准或“兜底”态度，低起点把他们包容进来，这对维护社会公平与和谐，有着直接意义。在保障待遇水平上，目前市直和县、市、区有一定差距。保障待遇水平历来是刚性效应，只能做加法，逐步提高。减法会导致信任危机，造成社会动荡。基金也不能有过多的积累，高积累有悖于基金筹集的目的。市直最近在外转治疗、慢性病起付费、灵活就业人员缴费率等八个方面又做了政策调整，提高了医保待遇水平。县、市、区应根据各自实际做出相应调整，改变目前县、市、区待遇偏低的状况。这在当前启动居民医保之际，拉开职工医保与居民医保之间的待遇水平，保持农民、居民和职工在医保待遇上相对递增的态势，稳定职工医保队伍，有着重要的现实意义。

2、强化医疗保险的管理。医疗保险三分政策、七分管理。医保中心感到困惑和无奈的是，常常要行使卫生行政部门和医院的管理职能，甚至向医院派驻稽核人员，因为加强对参保患者病历、处方的核验，对过度检查、治疗、用药，冒名欺诈治疗等违规的查处，可以规范医疗行为和就医行为，减少基金不合理支出。医、患、保三方在医疗资源使用上是一个互相制衡博弈的关系，在博弈中找到平衡点，在平衡中实现各自的目标。城镇居民医疗保险涉及到社区卫生中心及双向转诊的就医方式，管理问题更加复杂，务必有清醒的认识和充分的准备。目前，县、市、区都存在定点医院设置不到位的问题。今后要把符合条件的民营医院和社区服务中心纳入医保定点。定点医院分为两类：一类是仅限门诊，条件可宽一点，方便个人帐户的消费。住院定点标准要严一些，宁缺勿滥，确保基金安全支付。对在社区卫生中心治疗费用报销比例可适当提高，门槛费可相对降低，以对社区卫生服务起引导作用。要认真选择好基金的支付方式和结算办法，它不仅是对定点医院的控制机制，也是调解机制。对规范和引导医生的医疗行为和患者的就医行为，降低医疗成本有着重要作用。

3、关于同城同待遇问题。医疗保险原则上实行市级统筹。由于医疗保险制度改革启动时，我市刚刚地改市，市级统筹能力相对较弱，市政府采取了统一政策、分区运行的模式。经过七年的运行，由于区间经济发展不平衡，在待遇标准上、医疗资源合理利用上，特困人群解决的方式上等医保政策没有统一，凸现新的不公平，引起了社会的关注。但目前城镇居民医保启动列入了政府民生工程，并逐级签订任务书，分区运行模式须继续维持。在这种形势下：一是三区职工医保政策要逐步向市直靠拢，逐步缩小市直与区直、三区之间的差距。二是城镇居民医保政策要坚持市统一制定，确保政策的一致性；三是医疗资源要合理利用，管理相互衔接，方便居民就医。但是，社会保障遵循的是大数法则，参保的规模越大，保险基金的支撑能力就越强。统筹层次低，管理成本高，基金风险大，待遇水平低，还给参保者带来诸多不便。因此，适时实行同城同待遇仍是必须考虑的。提高整个医疗保险统筹层次也是必然趋势。

4、提高医保中心的管理水平。城镇职工、居民医疗保险对医保中心能力建设提出了更高的要求。目前全市医保经办机构工作人员仅68人，尤其是县、市、区人员少，经费紧张，没有计算机系统管理，处于艰难维持状态。这种状况下，两年要增加80万居民参保，其任务之艰巨是可想而知的。加之城镇居民以个体和家庭为单元参保，以社区为集合体，承担医疗服务的基点又在社区卫生中心，管理的复杂性是不言而喻的。因此，增加人员配置，加大财政投入，建立计算机管理系统，提高医保中心的管理水平是政府不可回避、不可忽视、刻不容缓的工作。作为医保中心工作人员，一要敬业，要把医保工作当成一项伟大的事业去从事。医疗保险涉及到千万大众最关心、最直接、最现实的利益，值得我们怀着感情去投入和付出。二要不断学习思考，更新观念，对完全有别于职工医保的居民医保，要形成新的工作思路和工作方法，不要陷入现有的工作惯性之中。三要在工作中处理好有关部门的配合协调，形成合力，促进城镇医疗保险制度良性运转，把好事办好，让领导放心、群众满意，为构建和谐医保、促进平安阜阳建设做出新的贡献。

（作者系市政协委员、市医保中心主任）