提高提案工作水平  服务经济社会发展
                                         胡小平
 
    提案是政协委员、参加政协的党派团体和政协专门委员会向政协全体会议或常委会议提出的，经审查、立案后由承办单位办理的书面意见和建议，是政协发挥民主监督的重要形式之一。市政协三届会议以来，提案委员会认真贯彻“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，坚持开拓创新，努力提高工作质量，充分发挥提案工作在政协履行职能中的作用，大力推进提案工作的规范化、制度化、程序化，努力提高提案工作水平，为阜阳经济、政治、文化和社会建设服务。
    一、领导高度重视提案工作，为提案工作提供有力的组织保障
    领导重视是做好提案工作的关键，是提案落到实处的保障。近两年来，市政协提案工作稳步发展，不断创新，取得良好的成绩，从内因上说，得益与政协领导的高度重视，市委副书记、市政协主席周本银多次在会议讲话中要求各级各部门领导重视委员的提案及办理工作，要求提案委员会注重工作创新，提高工作水平。市政协常务副主席陶克贵要求提案委员会在提案工作中继续保持全省先进的荣誉，开拓提案工作的新局面。领导的重视，提高了提案委工作的积极性，自觉变压力为动力，想方设法做好工作，提高提案工作水平。三届政协一次会议后，市政协党组研究明确李子鹏副主席分工抓提案工作，切实加强对提案工作的领导，调整充实了提案委员会组成人员，加强提案工作队伍建设。在实际工作中，市政协领导集体听取提案工作汇报、解决实际问题，市政协主席每人分工督办一件重点提案，促进了提案办理的尽快落实。
    市政协积极主动争取党委、政府对提案工作的领导和重视，提案工作部门在三届二次会议期间征集的重要提案38件，市委书记、副书记，市政府市长、副市长根据各自工作分工分别予以阅批，提出办理意见，进而进入党政决策程序。
    市政协一位委员提出：“关于我市应在2007年开展纪念欧阳修诞辰1000周年纪念活动的建议”，打好文化牌，弘扬祖国传统文化，以推动我市经济、文化、旅游等各项事业发展，提升我市的文化品位，扩大在全国的知名度。市政府办公会议进行了认真的研究，认为是一件高质量的提案，决定举行欧阳修诞辰1000周年一系列的纪念活动，孙云飞市长在三届二次会议上，将此作为2007年政府工作的一项重要工作向大会做了报告，列入了2007年工作计划。在市政协和提案委员会的积极推动下，市委最近又发出了“关于进一步加强人大建议和政协委员提案办理工作的通知”。该通知作为一个规范性的文件，提出了七条带有纲性规定的办理要求。各承办单位对提案工作越来越重视，都成立了以部门一把手为第一责任人的办理领导小组，办理提案有分管 领导、有专门办理人员，提案办理后以文件形式回复，提案办理工作逐步走上了领导重视、制度健全、措施落实、讲求实效、办理认真、推动工作的良性轨道。
    二、注重对提案的引导把关、促进提案质量的提高
    1、着力搭建知情平台。唯有知情，才能参政参到关键处，议政议到点子上。为了让委员了解市情、政情、民情，市政协为委员订阅了两刊一报，即《江淮时报》、《阜阳政协》、《江淮文史》，帮助委员提高政协理论水平。举办提案知识培训班，使委员知道撰写提案的基本要求和规范格式。举办理论学习报告会，推动委员更广泛的知情议政。通过有计划的视察、调研、广辟提案信息来源，赠 阅优秀提案汇编，组织交流委员提案的撰写经验，引导委员树立“精品”意识，努力提高提案质量。
    2、做好提案的超前引导工作。市政协在每年全体会议前一个月，提前将提案征集须知和提案撰写参政选题寄发给委员，让委员早安排、早调研、早选题、早思考。在会前有准备的写出“精品”提案，为写出“精品”提案创造条件，增强了提案的针对性、可操作性。
    3、把好提案的立案关。按照阜阳市政协《提案工作条例》规定的要求，提案委“严”字当头认真审查，从内容上到书写进行加工、修改、规范，对不符合立案标准的不予立案，转有关部门加以妥善处理，这样，充分尊重了提案者的民主权力，又保证了提案的严肃性。
    三、重视提案的办理质量，强化提案的督办力度
    在提案办理过程中，提案委员会充分发挥主观能动性，在交办的会前会后，加强联系与协作，不断创新工作方法，积极推动提案的办理和落实。
    1、参与办理，协调落实。每次全委会所征集的提案，提案委都筛选出部分内容重要、涉及全局性工作，政协又便于发挥作用的提案，采取委员、承办单位，提案委结合的协商办理方式，组织提案人到提案涉及单位及现场，以座谈式调查研究的办法，直接参与办理，大大推动了提案办理由答复型向落实型的转变。
    2、突出重点，狠抓落实。去年以来市政协提案选择了近20至40件选题好，内容充实，有一定分量，有价值的提案作为重点提案，采取主席会议成员分工督办10件提案，提案委紧密配合的方法进行督办落实，其余部分重点提案内提案委成员分组采取重点协商、重点督察、重点督办等方式进行办理。如《整顿医风医德刻不容缓》的提案，列为市政协三届一次会议一号提案，张文中副主席带领提案人、提案委委员三次到承办单位市卫生局重点协商、重点督办。市卫生局在办理中开展了为期6个月的医院管理系列教育活动，开展了治理商业贿赂专项活动。刹住了少数医院不合理检查、治疗、用药等问题，并在全市实行同城大型医学检查检验结果互认制度，部分疾病单病种收费最高限制度，进一步缓解了群众看病贵问题。由于重点提案直接关注经济社会发展中的重点、热点问题，既为常委、政府出了点子，帮了忙，也为百姓解了忧，因此落实的效果引起的反响非常大。
    3、督促检查，促进落实。督促检查是提案办理过程中不可少的环节。提案委坚持督促检查形式多样化，每年至少组织一至两次集中督查，由提案委牵头，分管主席带队，提案人参加，深入到承办大户和办理难度大的单位进行督查，有针对性地提出意见和建议。实践证明，这种集中督查力度大，效果好，承办单位十分重视，对提案的办理落实起着明显的促进作用。
    四、大力宣传提案，扩大提案的社会效果
    在宣传提案，发挥提案作用方面，提案委采取多渠道、多层次、多种形式来进行。一是在全委会期间充分与宣传部门合作，利用平面媒体专版刊登立案提案中委员反映、关心的各种问题，二是将提案中一些重要情况和观点，通过《阜阳政协信息》上报，提请有关领导同志批示，推动提案中相关问题的解决。三是选择部分质量高、反映全局工作的、群众关心的热点问题的提案在《阜阳政协》上选登，每期3件以上。目前，我们在筹办阜阳政协网站，将政协委员的提案内容上网，供市民可以随时通过阜阳信息港中的市政协网页查阅。
    五、注重制度建设，促进提案工作的有序、高效开展
    在制度建设方面，市政协提案委在市政协领导关心支持下，大力推进制度化、规范化、程序化建设，在继承中创新提案工作，通过创新制度来实现提案工作优质高效。
    一是在学习外地经验和总结自身工作实践的基础上，三届一次常委会即修订通过了《市政协提案工作条例》，同时还制定了阜阳市政协《提案工作细则》，阜阳市政协《优秀提案评选表彰办法》，阜阳市政协《关于加大提案督办力度的意见》等三项制度一个意见，上述制度和文件的制订，完善了提案工作中从提案征集、整理、交办、承办、督办、办结以及宣传的全套办事程序，实现了提案工作各个环节的规范化、程序化、制度化。
    二是实行市委、市政府领导签批、市政协主席领衔督办重点提案制度，提升提案办理的动作层次。每年交公会前，提案委召开二次审查立案会，筛选出部分事关全局、质量高、办理难度较大的提案，及时报送市委、市政府领导签批。同时，根据主席工作分工、确定主席、副主席领衔督办。三届二次会议的提案，市委、市政府领导共签批了38件，通过领导签批的提案，主席领衔督办提案，提高了提案办理质量和速度，推动了提案工作的开展，此举深受广大委员和社会各届的好评。
    三是“四家联合”提案办理督查通报制度。市政协提案委主动与市委、市政府、市人大工作部门联系，建立和完善“联合交办，联合督办，联合检查，联合通报”的运行机制，这种机制是每月召开一次会议，通报情况，沟通信息，研讨办理中的难度，掌握办理进度，交流工作经验，加强工作协作，在三个月的办理期间，适时对办理提案较多的单位进行检查、催促。同时将有关情况反馈给提案人，对难度较大，办理困难的提案及时反映给有关市领导予以解决。
    四是实行办理提案考核制度。市直各部门办理提案的质量、数量、委员满意率，纳入市政府年度目标管理考核体系，使办理工作由过去的“软指标”变成了现在的“硬任务”。
    五是实行优秀提案表彰和先进承办单位、先进个人评选表彰制度
 为与时俱进地推进提案工作，提高委员提出高质量提案和承办单位办好提案的积极性，市政协每届之内两次表彰优秀提案，每年从提案总数中选出3%—5%的提案作为优秀提案进行表彰。市委、市政府根据市直各部门承办单位的数量和质量两年一次选出10家承办单位和30名先进个人进行表彰。受表彰的提案人、先进单位和优秀个人实行“双推荐”来评选，做到了公平、公正、民主、透明，进一步调动了提案人与承办单位的两个方面的积极性。(作者系市政协委员、提案委员会副主任)

深入·依法·协助·坚持
——谈谈写我写提案的体会
陆志成

    我曾经是1996—2006年期间，一、二届阜阳市政协的老委员。10年写过120多件提案，仅二届5年的75件提案，办成和正在办成的就占有70件达到90%以上，这里用几件大家较为熟知的案例，谈谈我在提案工作上的实践和体会。
                                 开放清颍公园
    这个提案是我2004年3月在市政协二届四次全会上提出的。8月份承办单位市建委“回复”中表示，“提案很好，惠民利民”，但由于牵涉该 公园由财政差额补贴，改为全额拨款问题，还要等市政府批复才行，后来我了解到就是这个问题“挡路”，使去年另一位委员同题提案搁浅了。
    接到回复后，我多次亲自深入到建委、园林处和公园，同干部职工谈心，进一步了解到这么三个情况：一是该园本为财政全额拨款单位，仅因前几年盲目推行“以园养园”，才“匆忙”改为差额补贴的。二是该园本为事业单位，现有职工早已在编，不存在新增编制问题。三是该园年工资总额139万元，现市财政实拨付101.6万元，年差额仅为34.7万元，（即每月3.1万元），不至于给财政增加过大负担。
    为了使领导细致了解问题实情，提供决策参考，我把上述情况，以书面形式，写信向市委常委、常务副市长宋家伟作了如实反映。两个月后的11月24日，市长们亲临青颍公园现场办公，询问了门票收入，管理支出等情况，见到公园基础设备落后，路面破损严重，便要求建设、规划部门，对青颍公园要按照现代化开放式游园进行改造，指示相关部门要急市民所急，抓紧方案设计等工作。经过一年多努力，投资1400万元改建的青颍公园以崭新的面貌，于2005年5月1日向广大市民“免费”开放了。
                                                                         

                                      抢救会老堂
    会老堂位于阜阳市颍州西湖故址亭孜村，是北宋文学大家欧阳修致仕寓居、终老之地，也是颍州西湖和欧阳修故居中幸存的唯一一处古建筑“实物”。欧阳修曾八临颍州，晚年退休于此，特别是他知任颍州期间，留有许多勤政为民的政绩，诸如兴农桑、重水利、治西湖、修三桥，建书院、倡文风，爱贤才、荐后生……雪泥鸿爪胜迹永和，当令皖颍人民历千年追怀不已。
 但由于年久失修，会老堂院门塌落，屋顶漏天，檐梁倾斜，屋瓦破碎，损坏严重，破败不堪，如不及时抢救，有可能毁于一旦，令人担忧！
    为此，我曾数次自费到会老堂考察，并请摄影家王十庆先生，也是自费拍出图片，于2004年3月25日的市政协二届四次全会上写出“抢救会老堂”紧急提案，并撰写《会老堂前话论桑 》与图片发表在《江淮时报》上，以求扩大影响。巧合的是：同是当年3月25日，省长王金山也向省文物局和阜阳市签发了“抢救文物”的批示，4月9日，杜长平副市长到会老堂现场办公，商研抢救会老堂方案，（准备投入20万元），11月24日后在市政协文史委和颍泉区文史委联办的视察会老堂现场的座谈会上，和市政协举办的文史资政会上，我提出“发挥三个积极性（省，市、区）意见”，颍泉区政协常务副主席娄玉琴提出“应将会老堂纳入生态园，并报省级文物保护单位”的方案。11月24日和25日杜长平副市长在给我的电话和亲笔信中，告诉我“即将对会老堂进行维修的决定。”2005年3月我在省委内部《参阅信息》发表《对省长批示不能一转了之》，要求省文物局给予资金和技术的支持，9月省文物局派来资深文物专家方咸指导工作，并补助预算外资金5万元，同时，省文物修复施工队进驻会老堂进行维修，到2005年11月21日主体维修工程完成。
    不过，在这里必须着重提到会老堂所在地的颍泉区。区委、区政府、区政协高度重视、通力合作，及时成立了由区政协副主席王周堂为组长的“会老堂修缮领导小组”，书记张治安、区长王玉峰多次到现场考察论证，对会老堂遗址周边35亩高台地上，25户居民进行了拆迁安置。修复会老堂大殿的同时，又从外边取土3万余方，建围墙336米，桥2座……至此，颍泉区已投入260万元之巨。其间，杜长平副市长多次到现场指导维护工作。市文化局局长杨维洪、文管所长司学标、区文化局长宫光明更是心系工地，不断检查工程质量和进度。
    重建的会老堂已于2006年5月1日向社会开放。今年又值欧阳修千年诞辰，引来欧 氏河南、江西的后裔们，于3月24日在这里举行了千人祭祀之典。
                                 重建少年宫
    这个提案我先后三次提出，并坚持8年之久。
    1996年原“少年宫”被整体出让，临时租借一个条件简陋、环境恶劣、安全隐患极为严重的商住楼，我几乎每个星期都会到那儿去一趟，（送我的小孙子学书法），感到触目惊心，此情况虽有新华社、人民日报等新闻媒体数次曝光。本人也先后于1997、1999两次提案，先后5位市长在历次“政府工作报告”中都有许诺，但问题仍不见解决。
    “问题究竟在哪里呢？”我带着这个疑问，在教育局、少年宫进行全面深入查访，终于弄清两个“关节”：一是资金，二是用地。资金需要1800万，首批580万虽经市政府几次协调，可是该出钱的部门却只会上许诺，会后分文不给。说到用地更是麻烦，新址的用地上，十多年前就遗留下七曲八折的产权之争，其艰难复杂的程度，确不是少年宫或市教育局能“摆平”的。
    我把了解到的实际情况写成提案，并把提案直接寄给了市委胡连松书记。胡书记在市政协二届五次全会的主席台上，把签批过的内容告知于我，他要求杜长平副市长和教育局长耿玲对“陆志成委员的提案，应引起高度重视，今年内必须开工建设，要认真分析未开工的原因，有关部门应予以支持”。
    当年7月4日，市政协二届37次主席会议审定该提案列为一号重点提案，此后，胡书记在市委市政府相关会议上，多次指示速办此案，并一同与相关部门研究解决实际困难的办法和措施。半年多的时间，围绕少年宫资金和新址用地问题。市委副书记、市政协主席周本银，市委常委、常务副市长宋家伟，副市长杜长平，市教育局长耿玲等领导同志，多次召开现场会协调会。仅11月—12月就召集了有关法制局、土地局、房产局、信访局、规划局、教育局等有关职能部门参加的协调会不下十余次。
    终于2005年12月28日，投资1900万元，建筑面积8000平方米的新“少年宫”正式动工，而今主体工程已基本完成，并定于今年5月26日正式投入使用。
                                 几  点  体  会
    通过以上三件提案从提出到完成的过程，我有这么几点体会：
    一是“深入”。这里所说的“深入”指调研而言，不是一般走马观花，浮光掠影，浅尝辄止，而是要亲自到问题实地，要同反映问题的人“面对面”，有些深层次的问题，往往涉及到上下级或兄弟单位之间的关系，甚至含有比较敏感的问题，人家不敢谈或不愿谈，就需要想办法找出问题“后面”的问题。比如少年宫资金与用地，会老堂需要省、市、区联动；青颍公园改回财政全额拨付等问题，都不是光开个会，看看材料，可以搞清楚的。哲人有云：涉水浅者得鱼虾，涉水深者得蛟龙。就调研工作而言，“鱼虾”就是“皮毛”，浮面现象，“蛟龙“就是“深入”就是问题的关键、实质。
    二是“依法”。上述三件提案，都具有很强的专业性，更重要的是它们都涉及到一些专门的法律法规。像公园开放，要依《绿化管理条例》，会老堂修建要依《文物保护法》，少年宫重建要依《未成年人保护法》，这就要求我们提出提案的委员，学法、懂法、依法提案，从而使提案有理有据有力，这是我们提案实践的新课题。
    三是“协助”。这里的所谓“协助”主要是对承办单位的“协助”。有些委员对待提案的关注大都止于“回复”，一纸回复到手，便丢之脑后。其实不然，你看上述三提案，虽得到承办单位建委、文化局、教育局的“回复”，但我知道，由于这些职能部门囿于自身条件、能力、职权所限，对于一些问题较复杂、涉及面较广的提案，往往力所不及，办起来有一定困难，这还需要提案人或政协组织，给予理解和帮助，帮助他们排忧解难，下情上达，协调关系，从而使承办单位同政协组织一起，在办案的具体操作上，形成互相协助之合力，达到提案与办案“双赢”的结果。
    四是“坚持”。坚持就是鲁迅先生提倡的“韧性。”提案工作上有句名言：件件有回复，事事有落实。看来“回复”不难做到，可要使自己提的问题得到“落实”，却还要费更大的力气，付出更多的心血去争取的。一个有责任心的委员，对提案不是一写一交了事，也不是仅仅得到一纸“回复”便可满足的，还要求我们继续去做很多事情……简言之，就是要具有对每一份提案的提出、办理、追踪的执着和韧劲，以及直言不讳和敢于监督的胆识和精神。
 （本文作者系阜阳市政协一、二届委员）

提案议政尽厥责
 张晓枫

    政协委员参政议政的事项内容，其外延广涵万象，既涉及社会科学如法律、政治等，又涉及自然科学如环保、生态等，所以，作为建言献策的提案，应该说就是经过调查研究的、有科学依据的、能够付诸实施的科学方案：搞提案就是搞科学。我觉得，要搞好这个“科学”，就应该“仰观天文，俯察地理”。
    所谓“仰观天文”，就是要努力学习，关注全局，关注党和国家的大政方针。要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的政策和文献。“登高意遐，临深思邃”， 这样，才能视野广阔，思路开阔，才能使提案既有广度，又有深度。
    所谓“俯察地理”，就是要深入实际。亚里士多德曾有一个比喻：某人成天观察天文星相，但有一天，扑通一声跌进了脚下的土坑里。其警示意义就是，要眼睛向下，注重实际。囿于经验主义固然会迷失方向，但脱离实际的空头理论则危害更大。我们写提案，更多地要直面现实，关注民生，反映舆情，否则就是无的放矢，无病呻吟。
    2001年1月我写了提案《抓紧整修阜城小街巷道路》。我觉得，二三环大马路确实重要，但对广大居民而言，门前的小巷小路离他们更“近”，其重要远在大马路之上，我提出了“民生无小事”一说。经过各界的督促和市政部门的努力，本城小街巷道路现已基本整修完毕，焕然一新。
    科学发展观的以人为本，日益深入人心。但目前无可回避的是，各种矿难、车祸等生产事故，洪水、地震等自然灾害，犯罪、轻生等社会问题，这方方面面的“天灾人祸”导致了严重的人员伤亡，多少鲜活的生命瞬间殒殁。淋漓的鲜血，惨淡的人生，挑战“生命至上”的人本主义精神，直接严重破坏了社会的和谐，这是社会难以承受之痛。我想，要像计算GPD的能耗、原材料消耗那样，也应该计算“人耗”，看我们付出了多少生命的代价，以引起国人对“生命安全”的警觉，提高安全意识，珍视生命。我写了《建议经社统计中增加“非正常死亡人口及比率”的项目》，以“社情民意”的形式上报有关领导。经周本银主席批示，市统计局高度重视，召开专门会议，展开调研，并答复说，待可行论证，订出方案，市政府批准后，可以实施。这个提案，我所在意的是，提供了一种思考和审视问题的角度。
    既然提案是科研，那就要实事求是。为此，就要做到两条：第一是调查研究，第二还是调查研究。苏轼曾说，“事不目见耳闻”，不可“臆断其有无”。毛主席指出：“没有调查就没有发言权。”
    由于沟河塘水系受到破坏，近年每逢夏雨骤降，阜城局部内涝严重，受灾居民苦不堪言。2002年7月、2004年6月，我两次（一骑车、一徒步）冒雨查访雨情、水情、灾情、民情。一手撑伞，一手扶车，雨雾中车子翻倒，左膝磕破流血。取得了第一手资料，我两次提案《阜城内涝情况（再）调查》引起市里重视。现在这个问题已经基本解决。
    有群众反映，安居工程南侧，一道河完全成了垃圾沟、臭水沟，危害居民健康。我利用星期天，沿河两岸东西踏看两趟，见垃圾已阻断甚至填满了多处河段，两处“无底”厕所，粪便直接排在岸上，流入河中。在中级法院正北窄沟处，我从南岸跳向北岸，不料一脚未及，陷入臭泥中，尴尬，沮丧，懊恼。回来后，我绘出阜王路到市中医院河段两岸排污点的平面图，列出数字，真实准确地报告污染之甚，写成《垃圾致死一道河》一案。
    颍州区一农民土地合法承包权益及人身权利，遭本村豪强恶棍的侵害，十多年赴诉无果。2005年盛夏，我独自前往该村调查。当日酷暑难当，热浪袭人。经过实地勘视和访问，我对案情有了真切的了解和明晰的判断，免于隔雾看花和偏信则暗，写成了有理有据的相关提案。
    提案，要提出问题，分析问题，解决问题。提案的核心价值，重在所开“处方”即实施方案。这里要把握三种对立统一的矛盾关系：①既具前瞻性，又有可行性。落后于社会实际，固然失去了提案的意义，但不顾现有条件，那只能是超越阶段的浪漫幻想，虚无缥缈的海市蜃楼。②既要宏观，又要具体。局限一孔之见，不见泰山，是为“盲目”，但笼而统之，大而无当，空空而论，泛泛而谈，没有行动的可操作性，让承办者何处下手呢？③整体利益与局部利益。利为民而谋，但仁政有大小之分，惠民有众寡之别。有时在少数人似为可行，而以整体却未必可行。全国一盘棋，全市一盘棋，只汲汲于少数而不及众人，那就因小失大，无功而有过，损害了社会的整体和谐。
    最后还有一点：怎样看待提案的结果？有人说这是个“瓶颈”问题。现在多数单位重视提案，尽心办理，令人深感欣慰。但由于机制、体制的原因，提案办理还缺乏制度的规范，弹性太大。不惟本市，全国皆然；岂独政协，人大亦类。对此一要有信心，试看30年前断无可能的诸多举措，今日不是俱为现实了吗？二要有耐心，中国的民主法治建设是个渐进的过程，不能希望一蹴而就。所以，既要积极，又要淡定；求入世之功利，秉出世之心态。这才是“位置超脱”。对办理得不太好的，要辩证去看，不能“把婴儿同洗澡水一起泼出去”了。对一时确难办到的，不能强人之难，要换位思考，予以理解。但对于既该办、又能办、但就是拖着顶着不办的，那也只有一法：持之以恒，锲而不舍。总之一句话：成败不必在我，世事我曾力争；仰不愧，俯不怍，我心足矣。
             （本文作者系阜阳市政协二、三届委员）