中国人民政治协商会议

第三届阜阳市委员会常务委员会

关于三届二次会议以来提案工作情况的报告

李子鹏

（2008年1月4日在政协第三届阜阳市委员会第三次会议上）

各位委员、各位同志：

我代表市政协常务委员会，向大会报告市政协三届二次会议以来的提案工作，请予审议。

一、政协委员认真履行职能，提案质量不断提高

市政协三届二次会议以来，市政协各参加单位、广大政协委员和政协专门委员会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，从促进全市经济、政治、文化、社会建设出发，从实现和维护我市广大人民群众的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，积极运用提案形式建言献策，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。截至去年10月底，市政协共收到提案314件，其中全会期间提案308件，会后提案6件。在这些提案中，党派团体提案6件，委员联名提案89件，委员提案219件。经审查立案308件，按类别分，经济建设方面186件，占60%；教科文卫体方面58件，占19%，政法、人事、劳动和社会保障方面47件，占15%，统战政协、民族宗教及其他方面17件，占6%。对未立案的6件提案，已向提案人作了说明并转作社情民意进行了处理。

去年的提案主要有以下几个鲜明特点：一是重点关注经济发展。广大委员紧紧围绕经济建设这个中心建言献策，在39件重点提案中，有24件为经济类提案，充分表达了广大委员关心发展、加快发展的强烈愿望。二是更加关注和谐社会建设。委员们围绕社会公共管理、和谐社区建设、弱势群体救助、公平正义以及依法行政、反腐倡廉等问题，提出许多具有前瞻性、针对性的意见与建议，充分反映了广大政协委员高度关注民生，关心社会建设的责任意识。三是普遍关注“三农”问题。广大委员围绕建设社会主义新农村，从加强村庄规划建设与管理、加快绿色食品产业开发、发展农村经济合作组织、加强农村水环境保护、保障农村食品安全、保护失地农民利益、化解村级债务、加强农民工职业培训、促进农民工有序流动、实施农村医疗保险等各个方面，提出许多建设性的意见和建议，充分体现了广大委员对建设社会主义新农村的热切期盼。

二、提案办理工作更加规范，实效性进一步增强

提案工作是政协一项全局性的重要工作，是委员履行职能的重要形式，办理提案贵在落实，重在规范，关键是认真。

1、提案办理受到普遍重视。去年立案的308件提案，通过市委、市政府、市政协三家办公室联合交办会和随时交办的形式，市直51个单位参与了办理。一年来，提案办理工作受到市几大班子领导同志的高度重视，得到市委办公室、市政府办公室和市直各承办单位的大力支持，市领导共阅批了39件提案，是历年来市领导阅批最多的一年。一批社会关注的热点、难点问题，在市领导的重视下，在相关部门的积极努力下得到解决，产生了良好的社会效果，同时也对提高提案办理的速度和质量起到了有力的推动作用。去年4月份，市政府印发了《关于办理人大代表议案、建议案，政协委员提案、建议案的规定》，使提案办理更加规范化、制度化和程序化。各承办单位都把办理政协提案作为了解情况、研究问题、改进和推动工作的有力措施，多数承办单位的主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人办理，并建立健全责任制，进一步加大了办理力度。许多单位采取请进来、走出去、当面听取委员意见的方式，与委员“协商办案”、“开门办案”，取得了良好的效果，受到了广大委员的称赞。

截至去年11月30日，市政协三届二次会议提案全部得到答复。其中，所提问题已经解决的31件，占11%；正在解决或已列入计划逐步解决的233件，占76%；因目前条件限制或其他原因有待以后研究解决的29件，占9%；确实不能解决已向提案人作了说明的15件，占4%。

2、重点提案办理质量提高。三届二次会议后，提案委员会及时召开会议，对提案进行认真分析整理，精心筛选了39件质量较高的提案，分别呈送市委、市政府领导阅批，并确定10件重点提案由市政协主席、副主席领衔督办。如郭丽娟委员提出的“关于加强师资队伍建设，努力提高教育质量的建议”，市委主要领导批示：“教育关系到阜阳的未来，教育质量的好坏师资队伍至关重要，请市教育局认真研究，结合我市实际，把委员好的建议逐步落实到位。”市教育局根据市委主要领导的批示精神，迅速开展调查研究，对教师队伍建设作了长远规划和全面部署，去年全市按计划招聘教师1943人，农村教师队伍负增长的局面得到控制。市教育局还就教师队伍的整合补充、科学管理、强化提高等方面，制定了《关于进一步推进全市义务教育教师资源均衡配置的若干意见》、《阜阳市中小学教师管理办法》等文件,对提案中涉及的“建立稳定的教师补充机制、建立教师定期交流制度”等问题，都作了具体的安排和部署。市民革、市民建、韩颍、王新君、许少华、梁杰、陈晓东等党派和委员分别围绕我市开展新农村建设应注意做好规划、保护耕地、提高农民素质、培养新型农民、促进农民增收等提出建议，市委、市政府领导都分别作了批示，市农委根据委员的建议，在认真调研的基础上进行了研究、吸纳，在全面推进新农村建设中，注重发展农村生产力，把增加农民收入、拓宽农民增收渠道作为建设现代农业的首要任务，推动了农村经济的繁荣与发展。

市民革、市民建、市民盟、市民进、市农工党、市致公党、市九三学社等7个民主党派联合提出的“关于进一步推进民主党派、无党派代表人士实职安排的建议”，市委负责同志批示市委组织、统战部门共同研究办理。在去年8个县市区人大、政府、政协换届中，安排一批民主党派成员和无党派人士进入人大、政府、政协班子，党外干部比换届前增加了14名，并从市直单位选拔了6名优秀党外干部到县市区担任政协副主席，全市破格提拔党外干部13名，市直有6个单位领导班子配备了党外干部。

3、提案办理取得良好社会效果。重点提案办理工作的稳步推进，带动了整个提案办理工作的深入开展，推动了一大批提案的办理落实。如邵国玉委员“关于在我市提倡全民共建节约型社会的建议”，市政府主要负责同志批示：“此提案符合科学发展观的要求，也符合我市的实际。”市委宣传部、市文明办吸纳提案的建议，研究制定了我市开展节约活动的实施方案；谢法卫委员在“围绕工业强市战略，积极推进和谐企业建设的建议”的提案中，提出了“增强企业经营者的人文意识，充分关注职工利益，完善企业职工的社会保障，加强企业工会建设和企业文化建设，通过搭建文化平台，使企业经营者与广大职工联系起来，共创和谐企业”的建议，市经委在办理中充分加以吸纳，反映在市委、市政府出台的《关于进一步改善企业管理工作的若干意见》中。高磊委员提出的“救救农民的口粮田”的提案，市政府高度重视，针对非法建窑问题下发文件，开展专项整治，市政府成立三个督查组，对各县市区进行了全面督查，使破坏耕地的行为得到了遏制和处理，有效地保护了基本农田。赵丹委员提出“突出比较优势、实施精细化招商、推动全市园区经济又好又快发展”的建议，市政府在办理中认真吸纳，对今年招商工作的思路和方式进行了调整，制定了阜阳市促进外来投资有关规定，市政府办公室印发了《关于进一步加快园区发展的意见》，年末，市委、市政府又在阜南县召开了园区建设现场会，有力地推动了园区的建设和发展。张民委员提出“勤政爱民，进一步提高政府工作效能”的建议，市纪委、监察局根据市委负责同志的批示精神，对提案所反映的公车私用问题进行了认真的研究，出台了文件，采取了措施，开展了督查，各单位在节假日内除值班车辆外，公车一律统一封存，实施监督检查，在全省、全国都引起了强烈反响。

三、加强组织协调，提案工作取得新成绩

一年来，常委会围绕提高提案质量、办理质量、服务质量，坚持“在实践中探索，在创新中发展”，积极开展各项工作。

1、认真做好提案征集和审查立案工作。一是树立服务观念，为委员写好提案积极创造条件。三届二次会议之前，根据市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的一些热点、难点问题，向每位委员和政协各参加单位印发了提案须知、提案征集参考选题和征集提案的通知，引导委员找准履行职能的切入点和结合点。二是突出工作重点，加大提案征集力度。把党派、团体和政协专门委员会提案作为征集工作重点，通过电话联系、登门走访、共同协商等形式，与党派、团体和“提案大户”保持经常性的联系，就如何做好提案征集工作进行深入探讨，广泛听取意见。三是把握关键环节，认真做好市政协三届二次会议期间提案审查立案和宣传工作。会前精心准备，制定各项工作预案，有序组织实施，主动与大会宣传组、新闻媒体沟通配合，及时将委员关注的问题整理见报，完成了全会期间提案的收集、编号登记、审查立案和宣传工作。四是加强分析整理，增强提案办理的针对性。三届二次会议后，提案委员会及时召开全体会议，组织委员集中力量对全部提案进行分析分类和整理，特别重视承办20件以上提案办理单位所承办提案的分类整理工作，以增强办理工作的针对性，保证了提案交办工作的顺利进行。

2、切实加强提案督查督办工作。市政协常务委员会把加强提案的督查督办作为重要环节，开展了形式多样的提案督办工作。进一步坚持推行四家联合交办制度，三届二次会议后，市政协与市委、市人大、市政府办公室联合举办了人大代表建议和政协委员提案交办大会，市委、市政府领导亲自出席会议，提出办理时限和办理要求，有力地促进了提案办理工作。在提案办理过程中，提案委采取四种方式督办提案，一是市政协主席、副主席领衔督办提案。提案委从重点提案中选取10件提案，分别由政协主席、副主席分工督办，提案委组织召开了由提案人、承办单位参加的协商办理座谈会，市政协分管主席亲自主持，一件一件当面研究提案建议，讨论办理落实的措施，明确办理目标和办结时间。二是协调承办单位“开门办案”。主要承办单位邀请提案委成员和委员一起到承办单位，全面介绍办理情况，当面协商落实措施，委员当场对提案办理提出自己的意见。这种督办提案的方式加强了提案委与委员之间、委员与承办单位之间的沟通和理解，提高了提案办理满意率。三是督促办案。提案委协调市政府督办室，对一些难点提案进行重点督办，并将办理的情况及时向委员介绍，征求委员的意见，再反馈给承办单位，促进了办理的进程。四是协商办案。在提案办理截止期以后，提案委对办理情况进行认真梳理，对委员不满意办理结果的和办理难度较大的提案，提案委及时与市委、市政府及相关办理部门联系，由市政府主持召开座谈会，进行面对面的沟通，并听取委员意见，既增进了相互了解、理解，又达到了促进合理建议尽快落实的目的。

3、组织开展评比表彰活动。根据市政协《提案工作条例》的规定，组织开展2005年至2006年政协提案办理工作先进单位、先进工作者评选表彰活动和市政协2005年至2007年优秀提案的评选表彰活动。去年3月中旬，市政协办公室、提案委会同市委办公室、市政府办公室，按照公平公正的原则，采取双推荐的办法，评选出市教育局、市建委、市政府督办室、市公安局、市财政局、市工商局、市市容局、市卫生局、市农委、市文化局等10家单位为提案办理先进单位，童良英等30位同志为提案办理先进工作者。去年11月下旬，提案委员会召开全体会议，按照市政协《优秀提案评选办法》的规定，在民主推荐、各方征求意见的基础上，经过反复比较，评选出50件优秀提案，经市政协主席会议审议通过，将在这次会议期间予以表彰。

4、加强提案宣传工作。重视发挥新闻媒体的舆论作用，主动邀请新闻媒体对提案委员会组织的协商办案、专题座谈等有关活动，进行跟踪采访报道。特别是加强了对一些质量较高、经过认真办理产生良好社会效果的提案、以及办理提案成绩突出的承办单位的宣传。市政协三届二次会议期间，在大会宣传组的大力支持下，组织了对提案工作的集中宣传和系列报道工作，去年5月份，市政协提案委在《阜阳日报》整版介绍了提案工作情况，《阜阳政协》杂志开辟专栏，每期都选登3—5件优秀提案。通过这些有效的形式，加大对提案工作的宣传，促进了提案办理工作和提案效益发挥，扩大了政协提案工作的社会影响。

一年来，提案工作虽然取得了一定的成绩，但与新形势的要求和委员们的期望还有一定的差距。主要表现在：提案质量有待进一步提高，提案征集工作有待进一步加强，对一些有价值的提案跟踪落实不够，个别部门对提案办理的重视不够，有些提案办理落实还有差距，提案办理的形式还需进一步改进，督查督办工作仍要继续加强，服务质量有待进一步提高。这些都需要全体政协委员在多知情、知实情的基础上，认真开展调查研究，以积极饱满的政治热情，多写高质量的提案；提案委员会要进一步加强组织管理，搞好协调服务，强化督查督办，确保提案工作不断取得新成绩。

四、再接再厉开创今年提案工作新局面

2008年提案工作要按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的方针，以十七大精神为指导，不断探索提案工作的新思路、新方法、新途径，主要抓好以下几个方面的工作。

1、认真开展提案办理质量年活动。为推动提案工作开展，提高提案质量和办理质量，充分发挥提案在我市经济社会建设中的积极作用，今年在全市提案工作中开展提案办理质量年活动。各民主党派、人民团体和广大委员要深入调查研究，了解情况，掌握政策，更加关注我市的发展和民生，以高质量的提案向市委、市政府建言献策。各承办单位要以更加严肃、认真、负责的态度，按照规范的程序，把政协提案一件件办理好、落到实处，真正发挥政协提案作为党委、政府智力支持系统的特殊作用，促进市委、市政府的科学决策、民主决策。

2、积极做好市政协三届三次会议提案工作。精心组织，周密安排，认真做好提案的征集、整理、微机信息资料建立和上网查询工作；注重提案质量，严格立案标准，加大审查力度，切实做好初审、复审环节工作；加强提案的分类分析整理，抓好重点提案筛选工作；进一步坚持和完善有关部门联合交办提案的制度。

3、着力抓好提案的督办落实工作。认真贯彻《市政协提案工作条例》，进一步加强与市委、市政府相关部门的协调配合，密切与提案承办单位的联系，抓好提案的督办落实工作；进一步加强市委、市政府领导阅批提案，市政协主席、副主席领衔督办提案，以及党派、团体、政协界别和专门委员会提案的办理工作，健全制度，完善程序，推动整个提案办理工作深入开展；进一步加强提案办理情况信息反馈，采取走出去、请进来、多协商、勤协调的办法，把提案办理工作落到实处；进一步发挥各专门委员会在提案办理中的作用，完善专门委员会督办提案的做法，积极运用深入调研、开门办案、协商办案、联合办案、跟踪督办、检查通报等各种有效形式，努力提高提案办理质量。

4、深入开展视察和专题调研活动。围绕我市“十一五”规划的实施、更加关注民生、强力推动工业立市、大力发展民营经济、扎实推进新农村建设、构建和谐阜阳等议题，深入开展视察、考察和专题调研活动，充实提案内容，增强建议的针对性、可行性和可操作性。适时召开委员专题座谈会，深入座谈、反复论证，积极探讨解决问题的途径，形成书面报告，报市委、市政府和有关方面参考，促进提案的办理落实。

5、继续加强与各民主党派、人民团体和专门委员会的合作。支持民主党派、人民团体运用提案形式履行职能，要扩大对重要提案的联合专题调研、视察、座谈范围，为提出高质量的精品提案而努力。积极向有关专委会推荐价值高、影响大的提案作为调研课题，协助专委会把调研成果转化为提案或建议案。促进全市政协提案工作上水平、上台阶。

6、积极做好提案宣传工作。进一步密切与新闻媒体的联系与合作，运用报刊、广播、电视等多种有效形式，大力宣传提案工作成果，特别要加强对一些有良好经济效益和社会效果的重要提案的跟踪报道。积极运用网络平台，强化提案工作宣传手段，从本次会议起，开展重点提案在市政协网站上公布试点工作，扩大社会对政协提案办理情况的知晓率和参与率。通过广泛宣传，努力促进提案效益的发挥，充分展示政协提案工作在推动我市改革、发展、稳定和各项事业建设中的重要作用。

各位委员、各位同志，党的十七大确定的奋斗目标和战略任务，为政协提案工作开展提供了广阔的空间，也提出了新的更高的要求。在新的形势下，提案工作责任重大，大有可为。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共阜阳市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，为促进我市经济又好又快发展，实现奋力崛起，建设文明富裕和谐新阜阳作出更大的贡献！