1号提案

关于优化投资环境,保护企业合法权益

促进我市经济又好又快发展的建议

提案人：王颍洲

目前,我市经济正处在发展的起飞期、加速期，也是前所未有的机遇期。如何促进我市经济的发展，保持二位数字的增长速度，这是我市当前的大事。我认为：主要是靠解放思想、正确的政策、优越的投资环境和良好的服务，才能招引企业、留住企业，企业才能如鱼得水的顺利发展。切实治理我市经济环境，仍是市委、市政府在政策和措施上要始终把握的大事，也是政府各职能部门转变职能、增强服务意识、提供良好投资环境要做的实事，更是克服政务“权力部门化、权力个人化”和政府部门“事难办、门难进、脸难看”的难事。因此，下大力气治理经济环境、加大责任追究、保持经济持续增长、增加政府诚信应是2008年阜阳市委、市政府的一项重要工作。解决不了“大事、实事、难事”，必将会直接影响我市的整体形象，给我市的招商引资、企业的发展、和谐社会的建设和全市经济健康发展等都会带来很大的负面影响。

当前，我市仍有部分职能部门存在着“不作为、乱作为、慢作为”现象，不按程序办事，阻碍了企业的发展。例如：阜阳市规模较大的著名民营企业安徽天筑建设集团通过公开挂牌出让竞得的阜阳市（2003）45、46号两宗地块的国有土地使用权，按规定全额缴纳了各项税费，相继取得了该宗地块的“建设用地批准书，国有土地使用权证，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证”等合法手续。其中46号土地已全面开工建设，45号土地因开发区管委会故意设卡刁难，拖着不给办正常的土地报批手续，并在45号土地上违法、违规异地安置农民建私房，侵害了公司的合法权益，造成该土地竞得后几年不能按期、按规划要求实施建设，给企业造成了重大经济损失，这是典型的“不作为、乱作为”和违法违规行为。

新开通的淮河路是阜阳市绕城主干道，也是构架阜城交通的一条风景带。沿路不经批准擅自违规安置农民建私房，违反了城市总体规划，严重影响了城市的形象，破坏了阜阳的经济环境。为此，市主要领导曾对此事提出过严厉批评，在市政协三届二次会议期间，就有十位市政协委员联名提案，2007年8月23日，市政协副主席李子鹏主持督办会，会议认为：“开发区在天筑集团挂牌竞得的45号用地上违规安置建房是不妥的，责任在开发区，要求开发区要在2007年9月前拿出解决方案并征得天筑集团认可，给天筑集团创造一个良好的投资环境”。天筑集团公司曾多次致函并派专人数十次去开发区管委会交涉，要求为公司办理土地报批手续，拆除现有违规安置，归还企业的合法用地，但至今没有结果。为更好地净化我市经济环境，保护民营企业的合法权益，给企业创造一个良好的投资环境，为此，特提出如下建议：

继续加大治理经济环境力度，以整顿职能部门不作为、乱作为、慢作为为切入点，彻底转变作风，树立为投资者服务的理念，严肃处理开发区损害企业利益的行为，并以此为典型，警示各职能部门，绝不允许再发生类似事件。

2号提案

关于加快工业经济发展的有关建议

提案人：韩颖

 “十一五”时期，是我市全面落实科学发展观、推进跨越式发展、实现奋力崛起的关键时期。要顺利实现市第三次党代会和“十一五”规划提出的“两个确保”奋斗目标，必须坚定不移地实施工业强市战略，进一步强化工业意识，更加突出工业的核心地位，把实施工业突破作为跨越式发展的根本途径。

工业是财政收入的重要来源、扩大就业的重要渠道、城市扩张的重要支撑和跨越式发展的重要产业，要实现“两个确保”，就必须因势而动，顺势而为，优先选择工业，重点发展工业。

推进工业化，是一项长期的历史性任务。今后一个时期，我们要全面落实科学发展观，以建设区域性加工制造业中心为目标，牢固树立工业强市意识，以做大规模，做优结构，做强实力为重点，强力实施工业突破，着力推进工业结构调整和重点产业发展，着力推进重大项目建设和产业集聚发展，着力推进体制机制创新和企业技术进步，壮大“六个工业支柱”，转变经济增长方式，提升产业支撑能力，为推进跨越式发展、构建富裕文明和谐新阜阳提供坚实的物质基础。为此建议：

1、调整工业结构，着力从做大做强优势产业上突破。准确把握国家产业政策，紧紧围绕“六个工业支柱”和“九个产业集群”，着力培育一批支柱产业，按照“十一五”规划纲要，始终把产业集群式发展放在突出位置，有重点、有计划、有步骤地加以推进，打造一批骨干企业，打造一批名牌产品，形成一批驰名省内外的名品、名牌，靠品牌开拓市场，扩张规模。

2、加大工业投入，着力从项目建设上突破。紧紧扭住项目建设这个核心环节，千方百计加大工业投入力度，着力壮大工业总量。精心搞好工业项目规划，根据“十一五”重点发展规划，认真做好工业项目规划，按照“十一五”重点产业发展规划，认真做好工业项目的策划包装，努力形成“开发一批、储备一批、报批一批、开工一批”的工作格局。不断加大项目推进力度，落实重大项目建设责任制，采取“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。积极拓宽项目融资渠道，坚持项目聚资、鼓励企业筹资。

3、打造发展引擎，着力从工业园区建设上突破。按照土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，着力提升工业园区开发水平。要加快产业集聚、充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地效应”，积极引导企业、资金、人才、技术等生产要素向园区集聚，加快形成产业发展基地；鼓励大型骨干企业领头创办特色工业小区，推进外资企业和东部沿海发达地区企业及其相关产业整体或部分向我市转移，强化园区集聚功能。在公共要素建设上花气力，高标准抓好基础设施配套建设，切实增强园区吸纳承载力，努力把园区打造成招商引资的载体、对外开放的窗口、发展工业的阵地、展示形象的平台。

4、坚持科技兴企，着力从提升企业竞争力上突破。要把企业自主创新作为促进技术进步的战略基点，支持具有一定规模的企业组建技术研发中心。要把加快企业技术改造作为促进技术进步的主要任务，充分利用省技术改造“百千工程”，用先进适用技术改造提升传统产业；要把培育高新技术产业作为促进技术进步的重中之重，常抓不懈。

5、营造优良环境，着力从优化发展环境上突破。市直有关部门要进一步强化“以企业为重，以发展为重”的理念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来，下大力气解决好审批事项多、办事程序复杂、办事效率不高、政策落实不到位等突出问题。深入推进机关效能建设，大力整治职能部门“不作为、乱作为、慢作为”，严肃查处侵犯企业权益的不法行为，积极引导全市广大干部群众多做对企业发展有益的事情。

3号提案

建立健全行政负责制

加快推进国有集体企业改进工作

提案人：肖玉才

国有、集体企业作为我国生产力欠发达时期的产物，在我国经济相对落后的60年代、70年代，对经济的发展起到了应有的作用，但在改革开放30年后今天，一大批集体企业处于名存实亡的境地，职工工资发不上，养老保险、医疗保险买不起，集体企业职工或待岗在家，或另谋职业。而在政府的支持引导下，仿效国有企业进行改革，通过出售、转让等方式实行资产重组，使老的集体企业注入新鲜的血液，这样才是盘活集体企业资产，使集体企业焕发活力的唯一出路。

阜阳目前国有、集体企业改制处于攻坚状态，有些企业改制较为成功、顺利，但有的企业改制过程中，由于种种原因，不仅没有使老企业焕发生机，反而拖垮了参与收购的其他企业，比如：阜阳市华威塑钢厂，系60年代成立的集体企业，该厂在95年停产后，仅靠出租部分房屋的微薄收入，支付一些留守人员的工资，工人的养老保险等社保基金无着落，大部分技术工人或待岗在家生活无着，或外出打工。在此状况下，2004年初阜阳市春田科技有限公司决定对其整体收购，以盘活资产。

春田科技有限公司系省委、省政府命名的“下岗再就业基地”、“安徽省重合同守信用企业”、阜阳市“青年文明号”单位，春田科技有限公司在与华威塑钢厂多次商谈后，历时近一年，终于于2004年9月签订《企业收购协议》，并把新设备、材料由春田公司搬迁至华威公司，由于颍州区有关职能部门的力度不够，成立的资产移交监督领导小组不能到位，使老企业的资产和帐目不能移交，使已签订的协议成为一纸空文，时至今日已3年有余，该协议无法履行，而年产值500万的春田科技有限公司这一优秀民营企业，也因收购的事宜拖累，不能生产，致使2005年与荣事达集团签订项目至今处于搁浅状态。

我们认为：国有、集体企业改制工作中遇到的困难是：1、政府首长负责制不完善、落实不到位；2、历史遗留问题法定性、政策性界定难度大，建议按照问题时序政策区分，老问题老政策，新问题新办法处理；3、针对每一个具体的改制企业形成一个具体的工作班子，划清责任、时间、任务标准，按计划完成。

政府应在集体企业的改制中起着主导作用。不仅要当红娘，而且还要正确引导、支持。对改制后企业扶上马后，再送一程。而那些畏手畏脚、裹足不前的行为，只会断送集体企业改制的前途。因此我们建议：1、市委市政府应加大对老企业的改制进度，完善国有、集体企业行政首长负责制；2、建议有关部门尽快解决春田公司收购华威厂的问题，使华威厂注入新活力后，早日焕发生机。

4号提案

关于建设节约型机关的建议

提案人：丁克俭

党的十七大报告提出，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。并提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。建设节约型社会，是全社会的共同责任，建设节约型机关，既是建设节约型社会的重点任务和重点环节，又是加强机关自身建设的重要内容。我市各级党政、团体和企事业单位机关要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识建设节约型机关的重要意义，通过建设节约型机关，在全市率先树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成节约文明、浪费可耻的良好风尚。通过开展内容丰富、形式多样的节约活动，教育、引导和规范各级各类机关人员从自己做起，从现在做起，从身边的点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一张纸、一升油、一杯水的良好习惯。

一、严格节约办公用品。我市各级各类机关要严格执行政府采购制度，根据工作需要，制定办公设备配置标准，严格控制办公设备采购。大力推进办公自动化和无纸化，充分利用网络资源和设备，减少打印、复印次数，严格控制文件印发的数量。提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，切实减少纸张消耗。打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，要重新填装使用。提倡使用可更换笔心的水笔和自来水笔，减少一次性办公耗材用量。单位部门之间联系尽量使用内线或局域网电话，合理控制长途电话使用。在基础设施改造、购买或更新设备时，严格执行有关政府采购节能产品的规定，积极采用高效节能的新技术、新产品，淘汰国家明令禁止使用的高耗能设备或产品。对部门富余的办公家具、办公设施进行调剂安排，废旧办公家具、办公设施、旧报纸、旧杂志、旧电池、废弃的文印纸张等，应集中回收，统一处置。

二、严格节约机关用电。各级各类机关都要采取严格的节约措施，节约用电，促进节能减排。1、要合理确定空调开启时间。夏季办公室、会议室等办公区域，做到无人不开空调，禁止开门开窗使用空调。单体空调温度不得低于26度，冬季空调温度不得高于20度。在办公室提倡夏季穿衬衫上班，冬季穿棉衣上班。中央空调系统一般在下班前30分钟关闭。节假日原则上不开空调。2、在办公时间，要充分利用自然光照，在自然光照不够的情况下，应尽量少开灯，减少照明设备电耗。离开办公室时间较长及下班时要随手关灯，不开“无人灯”。办公楼照明要严格实行分路控制，根据需要开启照明灯，楼梯、走廊、卫生间、地下车库等公共区域要尽量少开照明灯，坚决防止“白昼灯”、“长明灯”。严禁私拉乱接，严禁上班时间在办公区域给电瓶车充电。3、使用计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪、碎纸机等办公设备时，要尽量减少待机消耗。照明灯、灯具使用节能型设备。饮水机等设备应选择功耗低且保温好的产品，下班后随手关机。4、安装有电梯的机关要合理使用电梯，提高电梯载客率，尽可能多人一梯，降低空驶率。非上班时间，根据需要安排电梯运行数量。

三、严格节约公车燃油。我市各级各类配备公务用车的机关，加强公车使用管理，严禁公车私用。进行集体公务活动时，提倡集中乘车，不分散使用多辆小汽车。长途用车，能几人同行的集中同行。根据国家规定，合理确定车辆使用年限，及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。

四、严格节约机关用水。我市各级各类机关要加强用水设备的日常维护管理，定期检查更新已经老化的供水管线，安装或更换节水型龙头、卫生洁具，防止跑冒滴漏，防止“长流水”现象发生。严禁使用高压自来水冲洗车辆。

五、推进节约型机关建设的工作措施。1、广泛宣传发动。市政府要加强对建设节约型机关的宣传教育，在全市各级各类机关中树立资源忧患意识和“节约光荣、浪费可耻”的观念，号召全市各级机关工作人员从现在做起，从自己做起，从点滴做起，将节约意识真正落实到日常工作的每一个环节。2、切实抓好落实。市政府要对全市各级各类机关资源能耗使用情况分级分类进行一次全面检查，摸清情况，找准问题，制定切实可行的节约目标和管理措施。全市各级各类机关要把加强节约型机关建设摆上议事日程，结合单位或部门实际，研究提出建设节约型机关的具体措施，并认真组织实施。3、加强监督检查。市政府每年要组织有关部门加强对节约型机关建设的检查监督，建立健全长效管理机制，对节约资源、能源成绩显著的单位或机关给予表彰和奖励，对浪费现象严重的单位或机关给予批评和处罚。

5号提案

关于提升阜城文化品味的提案

提案人：杨维洪

当今社会城市化进程中，城市主题文化是能够统领城市发展规划的文化，决定着城市能否具备知名度的核心文化。城市建设不是简单的建筑物组合，它属于人类文化的组成部分，应具有承继文化历史，面向时代未来，体现自身特色的深厚文化内涵。看一个城市的魅力，首先看其品味，品味高则魅力足，竞争力强；品味低则吸引力低，发展后劲不足。而文化品味就是一个城市建设的“魂”，只有把文化建设融入到城市经济社会发展之中，不断丰富文化内涵，才能把我市建出特色，建出品味。

阜阳作为未来皖西北中心城市，其城市文化模糊，文化基础设施陈旧。现有的图书馆、文化馆、剧院等是五、六十年代的建筑，多数已成危房。博物馆虽为上世纪80年代末期的建筑，但因地势低洼，地基下沉，墙体开裂等问题，严重危及到上万件珍贵文物的安全。整个阜城标志性的文化建筑一无所有，其破烂不堪的形象与阜阳的两个文明建设极不相称。为此，我们通过前一阶段的调研，就如何提升阜城文化品味，加快阜城文化建设的大发展大繁荣提出如下建议：

一、筹建阜城文化中心

2005年以来，党中央、国务院先后下发一系列关于文化建设的重要文件，都强调要加大公益性文化事业投入，逐步构建公共文化服务体系。为此我们建议：借阜阳市十一五发展规划、城市扩展及招商引资的三大契机，将阜阳城区文化资产整体置换，按照“整体规划、相对集中、分步实施”的原则，选址新建阜阳市文化中心，以改善阜城公共文化基础设施的现状，提高阜城文化品味。

阜阳城区现有文化单位占地面积约60亩，其中公房面积约18000平方米，私房面积约22500平方米，位置上处于阜城的黄金地段。将现有文化单位的土地、公房经综合评估，价值约6000—8000万元。市政府可在西三环内外与体育广场相结合，新建市级文化中心。文化中心建一个容纳3—6万人左右的文化体育广场，广场四周布局图书馆、博物馆、科技馆（已规划选址）、文化馆、会展会议演艺中心及阜阳艺术各家作品创作展销中心等。建设文化中心规划可采取突出重点、分期实施的办法，由政府通过招商引资等市场化运作的方式建设。同时规划时应考虑在图书馆、文化馆、博物馆等公共设施中选择一个作为阜阳的标志性建筑，请国内一流水平设计部门设计出蕴涵阜阳历史及现代特色、别具一格的风格及式样，使人一见此建筑便知阜阳，就像西藏的布达拉宫、北京的故宫、悉尼歌剧院一样。

二、挖掘城市文化内涵

阜阳颍州西湖古有“大千起灭一尘里，未觉杭颍谁雌雄”之称，自古人文荟萃，文化名人层出不穷，历史文化遗产丰富。建议政府将文物古迹与旅游开发相结合，进行修复完善、开发利用，使之表达的历史文化获得托举，利用其独具特色的文化气息，提高阜城的文化品味。

三、塑造城市文化精神

一是在新建和在建的有一定规模的建筑物表面增加浮雕、壁画等文化装饰，建成文化墙，在生硬的建筑中注入文化的精、气、神，让阜城建筑物活起来、美起来。二是在城市的公共广场、车站、公园、学校、工厂等大型公共场所设置体现历史文化、展示高科技的雕塑，或展示阜阳历史名人，如管仲、姜子牙、欧阳修、刘福通等，让阜阳的历史名人活起来。三是在城市广场、街道设置的灯箱、广告牌等要有一定比例面积的公益文化宣传广告（如八荣八耻、王祥卧冰、程门立雪等典故），使市民及儿童在日常生活中潜移默化受到传统道德和良好的现代文化的熏陶。

如果从现在开始坚持实施，试想三年、五年，十年、二十年后阜阳城及阜阳城的文化品味将会是个什么样子？

6号提案

关于加强我市人才开发与引进的建议

提案人：杨振亚

问题：《劳动法》的实施必将使企业在选招人员时更加慎重。虽然各个企业都认识到竞争就是人才的竞争。尤让众企业焦急的是在阜阳人才市场上招不到合适的人员。同时，我市每年毕业的大专、大学等高学历的人才又不愿回到阜阳、留在阜阳工作，因此人才的开发与引进已成为制约我市企业发展的瓶颈问题。

分析：近年来我市企业数量逐年大增，加上招商引资的外地企业，人力资源的短缺更加突出。我公司今年共计到人才市场上招聘20余次，仅招聘到2人（中专），不仅我们急需的管理、营销、财务、物流等专业人才皆未招到，而且连基础的电脑统计，内勤服务、驾驶员等都未招够。据我在人才招聘现场的多次调查，这不是我们一家公司的烦恼。每次参加招聘的企业都有50—60家，但基本上都是充满期待而来，带着遗憾而归。尤其是来阜阳经商的外地企业更因人力缺乏而受困。

多年来，我们希望扩大销售区域的计划难以实施，我们受限于人才的缺乏而限制了发展的速度，我们接触和了解的情况大都如此。人才的缺乏已严重制约了阜阳工商业的竞争力和发展，也对阜阳经济的发展和振兴造成了不利的影响。

建议：1、企业加强人员的在职培训，提升人员的素质和技能，通过做大做强企业，吸引人才。2、以政府牵头聘请有关专家进行公开培训，演讲。选择适应80后一代青年个性的教育方式，形成较强的文化学习氛围，打造学习型的城市。3、政府成立专门的机构，像重视招商引资一样重视人才的引进和开发工作。一方面，积极到外地（外省）引进人才；另一方面，对愿意回到阜阳就业的大学生给予特别优惠政策。

7号提案

把新农合和城镇居民医保两项民心工程落到实处

切实维护好参保群众的医疗权益

提案人：卢家忠

新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度是国家近年来实施的两项民心工程。新型农村合作医疗制度对保障农民群众就医权利，减轻农民群众就医负担，有效缓解因病致贫，因病返贫的窘迫状况，起到积极作用。我市自2006年开展新农合试点以来，已先后有3个县（区）推行了新农合，受众达293.44万人,取得了积极成效,农民群众普通拥护, 2008年在我市全面铺开。实践证明新型农村合作医疗制度是解决当前农民“看病难、看病贵”的一种好形式，是新时期构建和谐社会的一项利民举措，进展顺利，效果明显，受到农民群众的欢迎。建立城镇居民基本医疗保险制度是党中央、国务院作出的一项重大决策，省委、省政府将其列为民生工程。建立城镇居民基本医疗保险制度，对于完善社会保障体系、促进社会公平正义和构建社会主义和谐社会都具有重要意义，2007年5月30日我市出台了《阜阳市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(阜政办〔2007〕59号)并开始实施。但两项制度在我市的实际运行中也暴露了一些问题和不足,这与阜阳医疗市场的现状及两项制度的管理体制有关，有待进一步改进。

一、阜阳市医疗市场现状 

在我市，优质医疗资源主要集中在阜阳城区内，基础设施及诊疗环境、医疗设备、专业技术人才的优势以市级医院尤为明显，市级医院各专业学科齐备、完善，人才梯队健全，医疗设备更新较快，医院综合实力、抢救危急重症患者能力较强，在每年市卫生局组织的二级以上医疗机构医疗质量督查中均位居前列。市级重点学科、市级拔尖人才、市医学科学技术带头人90%以上集中在市级医院，部分学科已跨入或即将跨入省级重点学科行列。

各县（市、区）医院仅为一所二级县（市、区）医院，且各县（市、区）医院之间医疗设施条件、专业技术水平相差悬殊，个别县医院尚未能达到二级医院标准。医院诊疗环境差，编制床位多在200—400张上下，学科种类不齐全，主要专业技术人才短缺，医疗水平和医疗质量还有待于进一步提高，特别是在合理用药，规范诊疗上更需进一步加强。

乡镇卫生院由于多年来的管理不善，医疗设备落后，基本医疗设备匮乏，专业技术水平低下，工作待遇较差，招不到人才，留不住人才，有部分从业人员连医师执业证书还未取得，部分医院为摆脱困境，承包经营，医疗环境令人堪忧，近年来乡镇卫生院的上划和国家对乡镇卫生院的投入增加，小部分乡镇卫生院的情况稍有改善。正如徐恒秋副厅长在我省举办的2008年新农合县（市、区）方案设计培训班总结讲话时指出：“乡村两级医疗机构服务能力较弱。关键原因是技术人才缺乏，很多项目不能开展。60％以上的新农合病人住院时选择县级医院就诊”。民营医疗机构起步较晚，多为专科性质，涉及学科多为男科、妇科、生殖医学、骨科、创伤等易营利的学科，逐利行为明显，从业人员水平参差不齐且尚不稳定，多为退休反聘人员，知识老化严重，从业也不规范，表现在仍聘用非专业技术人员执业，乱检查，滥用药，为患者提供过度的医疗服务较为常见，医疗护理质量难于保证，医院感染管理较为混乱，不规范，市卫生局已多次组织人员进行监督检查，发现问题较多，并下达整改通知，部分民营医院未能执行到位。

二、两项民生工程运行以来暴露的一些问题

1、县级医院人满为患，催生新一轮看病难：

两项医疗保险制度激活了群众的医疗需求，多年来，潜藏的巨大医疗市场开始崩发，国务院发展研究中心课题组所做的《对中国医疗卫生体制改革的评价与建议》中的数据显示，在未实行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度之前，有48.9%的人应就诊而不去就诊，有29.6%的人应该住院而不去住院，两项制度实施后，就诊和住院的患者显著增加。目前各县（市、区）医院的现有规模、医疗设备条件、专业技术水平，远不能满足群众的医疗需求。由于转诊、转院设置种种限制，手续繁杂，大量病人滞留在县、区级医院，使之人满为患，300张编制床位的医院，相对简陋的医疗设备条件，有待改进的医疗护理质量，却收治500—600名病人，床位利用率150—200%。县级医院如此超负荷运转，存在严重的医疗安全隐患和生产安全隐患，患者的医疗权利难以得到维护。如此紧张的住院条件和明显不足的医疗技术资源，是否会引发新一轮特权和腐败姑且不论，但目前在各县、区医院存在挂号排队、交费排队、看病排队、住院排队，更加剧了群众看病难，这有违医疗卫生事业改革的初衷，更违反了双向转诊制度，使本来畅通的转诊分流发生了严重的“肠梗阻”。

2、市级医院门庭冷清，优质医疗资源闲置：

市级医院医疗设施较好、设备先进、环境优美、专业技术水平及服务水平在全市领先，却很难在服务新农合和城镇居民医疗方面有所作为，自开展新农合和城镇居民医疗保险制度试点以来，门诊病人及住院病人直线下降，造成医疗资源的极大浪费。而且参加市医疗保险的群众可以到三区医院直接就诊看病，而参加三区医疗保险的群众要到市级医院看病需要繁多的转诊手续，而且报销比例降低，存在同一城市内，所缴纳的费用相同，但不能享受同样的医疗服务，在广大的参保人员中造成很坏的负面影响，影响参保人员的积极性。

3、面对医疗资源严重不足的假象，新一轮建设投资，设备大战拉开帷幕：

据了解，现在至少有三家县、区级医院准备扩建或新建病房大楼，尚有两家县级医院拟在新区或开发区建立高规格分院，其中一家床位逾千张。在基础设施投资的同时，势必带来设备方面的巨额投资。其实这种投入是过热的也是过剩的。政府部门应冷静思考，合理利用现有医疗资源，严格审批新建医疗项目。事实上，建房买设备是硬件，但医疗的特殊性在于人才立院，没有相应的专业技术诊疗队伍，一切仅都是空中楼阁，最后造成资源的严重浪费。

4、部分病人的医疗权益在不经意中受到侵害：

从部分经县（市、区）医院就诊，最后辗转转诊到市级医院的疑难危重病人及传染病、肝病病人就诊的经过看，不规范的诊疗，甚至误诊、误治的现象时有发生，农民群众的医疗权益得不到有效的保证。

两项医疗制度是群众互助共济性质的医疗保障制度的初步形式，因此它是建立在群众自愿的基础之上的，是在国家积极引导、支助下建立与运行的。可见，两项医疗制度的主体是农民和城镇居民，而不是政府，所以尊重他们的民主权利、保障他们的物质利益是建立与完善两项医疗制度的出发点与归宿。在两项制度的运行、管理与监督过程中，要体现还权于民、惠及于民和取信于民，在两项制度的实施过程中要切实保障患者医疗权利，防止挫伤他们参保的积极性。

三、完善管理制度的几点建议

1、加强市政府、市政府卫生主管部门对新农合的管理力度，在市委、市政府领导下，打破区域限制及地方保护，允许农民群众自由选择辖区内医院及市级二级公立医院就诊，对省内、外三级医院实行转诊，充分保护患者的公平就医权。严格按2007年7月16日省卫生厅皖卫医〔2007〕６７号《关于充分发挥市级卫生行政部门管理新型农村合作医疗工作职能的通知》文件执行，特别强调了：市级卫生行政部门是辖区内新型农村合作医疗的主管部门，承担辖区内新型农村合作医疗管理、协调、监督与指导任务；贯彻落实国家和省里新型农村合作医疗政策措施，保证各项监督管理措施的落实。要成立专门的机构，要有具体的负责人和工作人员，要有钱办事。

市级卫生行政部门要切实履行职责，全面推进新型农村合作医疗制度的建立；指导所辖县（市、区）逐步完善新型合作医疗补偿方案；严格准入条件，审定市级医疗机构的定点资格，加强辖区内定点医疗机构监督管理，控制医药费用不合理增长；培训合作医疗经办机构和定点医疗机构的管理人员，提高人员素质、政策水平及服务能力；对辖区的合作医疗工作进行督导、检查，定期总结、考核和评价辖区内新型农村合作医疗工作，及时发现存在的问题，组织与指导整改；受理辖区内参合农民对合作医疗工作的投诉、举报，依法依规对重要案件进行调查处理；定期向市委、市人大、市政府和新型农村合作医疗领导小组汇报合作医疗运行情况等。

制定新型农村合作医疗管理配套措施。在国家和省新型农村合作医疗政策框架下，制定本级新型农村合作医疗的相关规章制度，包括：新型农村合作医疗管理制度、工作制度及信息管理、统计报告、定点医疗结构督查和专项考核、合作医疗评价和奖惩制度等，并认真组织实施。

根据《安徽省新型农村合作医疗定点医疗机构监督管理方案（试行）》（皖卫农〔2007〕６２号），负责对辖区内定点医疗机构监督管理。制定市级新型农村合作医疗定点医疗机构准入条件，择优审定市级医疗机构定点资格，并建立定点医疗机构动态管理机制；严格规范与监督辖区内定点医疗结构合作医疗服务和医疗服务行为，开展定点医疗机构督查和专项考核工作；监督、检查和指导定点医疗机构执行《安徽省新型农村合作医疗基本药物目录》和《安徽省新型农村合作医疗基金不予支付和支付部分费用的诊疗项目与医疗服务设施范围》；督导辖区内定点医疗机构采取有效措施控制医药费用不合理增长、执行检验医学影像检查结果互认规定、建立单病种定额或限额控制机制；制定定点医疗机构医药费用控制指标和具体标准，定期向社会公示辖区内定点医疗机构医疗服务信息。

2、优化或取消转诊制度，实行“一证通”就诊制度，方便参合农民和参保居民的就医。统一全市各县（市、区）二级医院住院起付线（门槛费）标准，由于县、区病人为享受优质医疗服务来阜城就诊，已克服了交通、生活等方面的困难，实际支出已经有所增加。

在推行两项医疗制度中，要坚持以人为本的服务理念，就要尊重农民和居民，给参合农民和参保居民更多的权利，并创造条件，使得他们的各种权利得以充分行使，只有这样，才能得到广大群众的真心拥护。给农民他们留足充分的选择就医空间，就是给他们及时、便捷地享受到高质量的医疗服务提供了便利。实行“一证通”就诊制度。农民或居民只要持《医疗证》就能在全市范围内自主选择定点医疗机构看门诊或住院，各定点医疗机构可从医疗证直接减免户资金，为参合农民和参保居民垫付住院医疗费。如河南长葛市、卢氏县和海南省五指山市等取消市内转诊制度，参保者在本市范围内各定点医疗机构就诊，不需办理转诊手续。参合农民和参保居民只要手持《医疗证》，就能在全市范围内自主选择定点医疗机构就医。

打破地域限制，增设大城市二、三级医院为定点医疗机构。为使患重大疑难疾病的参合农民和参保居民享受到高水平的医疗服务，对需要到外地就诊的，只规定医院级别，不指定具体医院，农民自行选择，并严格落实危、急、重病人先就地抢救、后补办手续的办法。近日，山东省临邑县推出了参加农村合作医疗的农民可自主选择到大城市大医院看病的新政策。新政策规定，确需到大城市大医院就诊的农民，只要通过定点医院两名主治医师会诊，经分管副院长签字，由医院开具证明后，即可自主选择到大城市大医院就医。出院后，由县新型合作医疗办公室按有关规定报销医疗费。到目前，临邑县已有１７６名参加农村合作医疗的农民自主选择到大城市大医院就诊，共获得合作医疗补偿金８７.２６万元。2005年11月底，河南省卫生厅在省会郑州确定了16家驻郑医疗机构为省级新型农村合作医疗定点医疗机构。这意味着，新型农村合作医疗进一步打破了地域限制，参合农民持合作医疗证，可以到省城的定点医疗机构享受高水平高质量的医疗服务了。

以上各地的做法，不仅极大地方便了参合农民和参保居民，也为定点医疗服务机构公开、公平、公正、有序的竞争奠定了基础，促使定点医疗服务机构之间良性互动，更好地为参合农民和参保居民提供质优价廉的服务。

3、优化审核补偿（报销）程序，减少患者的来回奔波。卫生部陈啸宏副部长说“新型农村合作医疗推行的过程中，我们始终坚持了一个原则，就是为民是目的，利民是核心，便民是关键。在扩大新型农村合作医疗覆盖范围的同时，还要注重医疗的服务质量。为民是目的，就是为老百姓解决问题；利民是核心，就是让老百姓得到好处，让群众看病报销达到一定比例；便民是关键，就是让群众感觉到方便，比如让农民在就诊的医疗机构现场结算医疗费用，方便农民报销”。能否及时、足额地领取到补助，直接影响到参合农民和参保居民对医疗制度的认同和参与程度。试点运行初期，补助审核程序多、周期长、手续繁琐等问题比较明显。农民要获得补偿金，通常要经过向乡（镇）、县合作医疗管理部门申报、申核等数道“工序”，既费时又费力，农民觉得繁琐。一些农民反映说，“报销的程序很麻烦，要院长签字，还要到处填表，让人感觉不方便。由于交通不便，如果在参合农民和参保居民出院后再进行报销，会给他们造成很多不便，一些报销额小的参合农民和参保居民也因为怕麻烦而放弃享受医疗补偿的权利。医院垫付制补偿方式和微机联网的电子结报，就是让整个补偿过程进入管理部门的内部循环体系，不再给参合农民和参保居民“添麻烦”。

2007年12月4日皖卫农【2007】89号关于印发《安徽省新型农村合作医疗补偿实施方案（试行）》的通知提倡参合农民在市级医院及所辖区（市、区）内定点医疗机构就诊后的医药费补偿均实行医疗机构垫付制。垫付费用经相应农合医疗经办机构审核后，从新农合基金支付专户中分季度拔付经定点医疗机构。

全市各定点医疗机构均配置了微机并实行联网，市合管办通过内部网络，实现审核自动化。这样一来，参合农民和参保居民出院时，操作人员只要在电脑上对患者相关号码进行核实，顷刻间便可以把报销手续完成。在全市定点医疗程机构均设立了报销点，保证了群众“在哪里看病，在哪里报销”；“当天门诊、当天出院、当天报销”。

杭州市余杭区参照城镇职工医疗刷卡的办法，建立了“农医卡”电子结报系统。参保农民上医院看病配药，只要刷刷卡就行了。参保农民第一次和城里人一样，享受到刷卡看病的方便快捷。2005年厦门市先在翔安、海沧等区的17个乡镇卫生院，设立“农保结算窗口”，参保农民凭身份证和户口本等有效证件，就立即可以在这个窗口办理结算手续。此后，该市“农保定点卫生院”、“农保定点医院”网点铺设工作正进一步向全市的二级医疗机构延伸，2005年年底前将全市的二级医疗机构纳入农保理赔结算范畴，加上乡镇一级医疗机构，可以满足全市70%～80%参保农民看病直接结算的要求。2006年全市新型农村合作医疗保险信息管理体系建成并稳定运行后，厦门农民就可拿着一张“农保IC卡”到各级医院看病、报销了。

4、鉴于各类传染病、肝病收治及消毒隔离的特殊要求，依据《中华人民共和国传染病防治法》及相关管理规定未经审批不具备传染病收治条件的医疗机构，不得收治此类患者，必须按要求转往符合收治条件的专科医院收治，以利患者早日康复，有效防止传染病的扩散和蔓延。

5、参合农民大病门诊（慢性病）补偿及住院分娩补助在辖区医院及市级医院享受同等待遇。

6、各定点医疗机构包括市级医疗机构，必须成立领导组织，成立专门机构，制订管理措施，改善服务流程，与农合管理机构签订协议，认真履行职责。

7、各定点医疗机构应严格按《安徽省新型农村合作医疗定点医疗机构监督管理方案（试行）》中的要求实施，杜绝弄虚作假，特别要做到是合理检查、合理用药、规范收费，控制目录外用药，进一步控制医疗费用的不合理上涨，保障新农合基金和社保基金的安全运营。市级卫生行政部门应为定点医疗机构建立诚信档案，加大检查力度，加大处罚力度，设定“高压线”。

8、各级医疗机构必须具备市卫生主管部门规定的准入标准，并提出书面申请。经组织专家组严格评审验收后方可作为新农合定点医疗机构，主动配合与自愿接受市新农合管理或经办机构的督查和考核。

总之，通过充分整合卫生资源，调整、优化和改革我市新农合和城镇居民医疗保险管理制度和运行模式。使阜阳市的医疗资源得到有效利用，优质资源得到充分发挥，使参合农民和参保居民在享受党和国家各项惠民政策的同时，充分享受两项医疗制度对群众生命权、健康权益的维护，让这一民心工程办实、办好，真正得到参合农民和参保居民的积极拥护。

8号提案

统筹城乡规划  加快西湖新区开发的建议

提案人：民建阜阳市委

颍州西湖风景区位于阜阳城西10公里，规划面积50平方公里，包括5.12平方公里的核心景区，20.25平方公里的规划控制区和今年刚刚纳入西湖风景区，占地约25平方公里的湿地保护区。今年年底西湖风景区通过AAA级风景区验收，是我市唯一一座近郊风景区，承担者我市及周边地区短途休闲、度假、旅游的任务。但是，由于我市经济基础薄弱，多年来对景区建设投入较少，景区内基础设施滞后，建设项目粗糙，缺少吸引游人的景点，景区发展存在严重问题，很难发挥景区的应有作用。主要表现在：

一、功能定位不准。

颍州西湖风景区一直沿着恢复古颍州西湖景点的路子发展，风景区发展的总体目标是什么并不明确，缺少对投入产出、收益回报等问题的广泛论证分析，风景区服务半径有多大，吸引那些层次的人群来旅游消费，需要进一步深入探讨，整个景区发展没有完整的功能定位。

二、景区规划滞后。

2003年前后，因报省级风景区的需要，曾经请南京林业大学做过24.37平方公里范围的风景区总体规划，25平方公里的湿地保护区没有纳入规划范围，总体规划仅对景点和服务设施进行布局规划，思路过多的局限于挖掘古颍州西湖文化内涵，忽略景区现状环境和周边关系，并没有涉及规划区内村镇农业人口的安置、农田保护等内容，与土地利用规划相矛盾，已不能适应现代风景区建设理念。且总体规划报批后，没有深入下去进行详细规划和景点设计等工作。

三、景点建设粗糙。

由于缺少科学的规划指导，现有景点建设时也没有按已报批的总体规划布局定点，建设存在边设计边施工的现象，随意性和盲目性较强，加之每年政府投入严重不足，风景区管委会又想发展，造成景区设施和景点建设质量差，外观粗糙，布局零乱，不能形成应有的景观效果，有些甚至破坏了景区的自然环境。由于景点建设和服务设施的滞后，风景区缺乏足够的吸引力，不能发挥应有的作用。整个景区没有步入良性发展轨道。

四、管理体制不顺。

目前，西湖风景区管委会隶属市政办和颍州区政府两级政府管理，风景区规划范围内的乡镇隶属颍州区政府，与西湖风景区管委会职能交叉，管委会与乡镇之间因管辖权限的交叉、重复，不可避免的存在矛盾，景区的建设和发展不能形成合力，有悖国家建设部颁布的《风景名胜区管理条例实施办法》中“风景名胜区管理机构在风景名胜区范围内行使主管人民政府授予的行政管理职能”的规定，严重制约风景区的发展。

今年11月18日举办的我市首届商贸洽谈会上，西湖风景区管委会的项目推介引起了市委、市政府的高度重视，颍州西湖风景区迎来发展的良好机遇。为更好的促进西湖风景区的开发建设，使风景区的建设尽快步入有序发展和良性循环的轨道，提出以下几点建议：

一、明确目标，准确定位。

新的城乡规划法已于08年2月1日颁布执行。城乡规划法对统筹城乡规划，加快城镇化进程，城乡一体化建设均提出了明确的操作方法。颍州西湖距阜阳市规划的城区不足10公里，清河西路向西与临泉公路已接通，规划的河滨路景观大道和淮河路均通往风景区，105国道准备改线经过风景区东侧，已列入建设计划。目前从阜阳城出发到风景核心区不足20分钟的路程，规划的道路建成后，到达风景区最多10分钟，西湖风景区具有明显的交通优势。西湖风景区自然环境优美，文化积淀丰富，规划区内有西南草河湿地景观，老泉河故道自然风光、古西湖遗址湿地等。风景区物产特色鲜明，如大田集恋思萝卜、西湖毛蟹、西湖草鱼等已进行商标注册登记。这是多么优秀的人居环境！因此，我们认为颍州西湖风景区近期应定位为区域性旅游目的地，远期定位为阜阳市的卫星城和全国性旅游目的地，采用“产业带动和区域开发”的运作模式，有效利用各种现有资源，以分散城市人口和环境压力为总体目标，建设一个富有皖西北特色的西湖新区。

二、科学规划，有序建设。

按照新一轮“城乡规划法”的要求，充分利用新农村建设的政策，以“生产发展”为基础，以增加规划区农民收入为核心，加强新区基础设施建设，统筹城乡规划，加快新区城镇化进程，以建设阜阳卫星城为总体目标，尽快做好西湖新区的总体规划工作。将新区经济发展计划、产业园区规划、土地利用规划、行政区划调整、新区总体规划有机结合起来，做好近期建设计划，排定建设时序，合理配置区域内现有资源，打好特色旅游牌，合理安排新区的分区，完善新区功能，充分挖掘区域内传统农牧渔产品，建设农业观光园区，垂钓、狩猎园区，湿地保护园区，老泉河故道景区、休闲度假园区等特色旅游项目，以风景区为依托适当在外围拿出一定土地进行高档住宅区的开发和特色食品深加工园区建设，以特色旅游建设、土地开发综合利用、食品工业园区建设等的收益推动核心景区和人文景观的建设。形成西湖风景区特色旅游、特色食品深加工、居住度假为一体，布局合理、环境优美的区域性旅游新区。

三、保护环境，注重生态。

在进行新区建设时，要注重保护西湖规划区内良好的生态环境，特别是在住宅区开发、食品工业园区、休闲度假园区及旅游服务设施的建设时，要做到以不污染环境的原则，用生态治理的方法，使污染降到最低。

1、充分利用太阳能获取热水、组织室外照明等。

2、学习借鉴沈阳居住区建设的经验，利用地热能和水循环技术进行冬季取暖、夏季降温等。

3、将天然气引入新区，禁止新区使用污染高的能源。

4、采用沼气池和湿地处理等生态方法有效处理生产、生活污水，保护西湖水体水质。

5、加强新区固体垃圾分类回收管理，制定垃圾分类回收管理办法，在新区合适的位置规划建设垃圾处理站，控制固体垃圾的污染。

同时设立专门的环保管理机构，加强对新区内生态环境的监管，确保西湖新区的环境卫生，使优良的生态环境成为新区最吸引人的亮点。

四、理顺关系，建设新区。

要按照国家建设部的规定，调整行政区划，建立独立的颍州西湖管委会，隶属市政府领导，提高管委会的行政级别，重新设置管委会的职责范围和职能，将西湖新区规划范围内所有乡镇划归管委会领导，形成全局一盘棋的新格局，以利于西湖新区的统一领导、统一规划、统一建设，避免职能管理交叉，多头领导等对开发建设工作的不利影响，以尽快推进西湖新区城乡一体化的进程，加快新区开发建设力度，加强对自然环境和资源的保护和利用，把颍州西湖建设成为皖西北大地上一处具有丰富文化内涵、特色明显的区域性乃至全国性风景旅游区，建设成为阜阳城的后花园和卫星城。

9号提案

救救阜阳的城隍庙

提案人：刘海洋

阜阳城隍庙，位于人民剧场和人民广场两侧，现群艺馆、烈士馆、邦剧团宿舍所在地。据史料记载，我市城隍庙始建于明代洪武二年，万历年间增修，因毁于战事，清初重建，是当时阜阳民俗文化、说书、杂耍、民间艺术交流和人们休闲娱乐文化活动场所，距今已有300多年的历史。上世纪70年代还有女儿墙、凉亭、门檐、东西厢房等数十间建筑，是当时的展览中心，现在由于单位占用和人为破坏，仅存只有年久失修摇摇欲坠的大殿及木阁楼了。

阜阳地处黄淮平原，由于得天独厚的地理位置使得两河文化在此交融，从而造就了一代先哲老子、庄子，成就了中华民族文化血脉的道家文化。这里民风淳朴，地肥物美，历史上名人辈出，具有深厚的文化积淀。斗转星移，随着历史的变迁，今日的阜阳已发生了日新月异的变化，立体交通网已初步形成，各行各业取得长足发展，人们的物质文化生活极大的丰富，尤其是党的十七大会议精神给阜阳的发展带来了新的机遇。由于我市的区位优势，丰富的资源，深厚的文化底蕴，目前，阜阳正式成为新的投资热土，在取得成绩的同时，我们也应该看到，经济的发展虽然给我们带来了城市的繁荣，物质的丰富，但随着成片的现代城市建筑群的拔地而起，而成批的文化古迹遗产正逐渐消失，因此保护我们民族的文化遗产已迫在眉睫。党的十七大提出要以科学的发展观，创建和谐社会的目标，并于文化建设方面，在报告中胡锦涛总书记又以“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园”为主题，强调了“加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产的保护”，可见，党中央对社会主义文化建设是非常重视的。中华民族有着五千年的文明史，历史造就了民族的文化蕴含，构架传承我们民族的血脉相同的文化，在这相同的血脉下因中国地广，民族众多，数千年的发展不同的自然环境，造就了不同地区、城市间的文化个性，能证明这一历史的就是文化遗产，保护它们的意义无需多言，为创办绿色奥运，据报道，主赛馆鸟巢为避开古迹关帝庙，建造时北移了100多米，阜阳城隍庙能历经几百年的风风雨雨和十年文革浩劫，幸免于难，已十分不易，文物是不可再生资源，现在能证明阜阳历史悠久的古迹还有多少？我们不能让祖宗为后人留下的文化遗产，在我们手里消失，如果这样，我们将成为千古罪人。因此，我建议：

一、紧急拔专款对城隍庙进行抢救性保护，修缮；

二、清理现住在古建筑院的住户，妥善安排他们迁出异地安置；

三、十一五期间，将占用城隍庙的单位整体迁出，结合人民广场，做为一个文化产业来实施，恢复老城隍庙的本来面貌，为我市多添一处文化景点，为群众多提供一处民俗文化交流的平台。

四、市政府责成有关部门对我市境内的文物、古迹和非物质文化遗产进行普查，在古迹区按不同级别作保护标志牌，并将普查结果绘成文物古迹图、土地规划、城建部门在实施城建项目时，避开古迹，合理规划布局，更加保护和发挥古迹景点的作用。

10号提案

借阜洽会时机大力推动阜阳会展经济发展

提案人：罗会中

一、我市发展会展经济的意义和作用

会展经济是现代服务业的重要组成部分，改革开放以来，特别是近10年来，会展业从小到大，发展迅速，已逐步成长为一个自成体系、充满活力的新兴行业。“以展促会、以展引资、以展会友、以展兴市、以展扬名”，对一个城市经济特别是第三产业发展具有强大的产业带动效应。一个业内皆知的数据是，会展行业每收入1元钱，住宿、餐饮、通信、旅游、购物、贸易等相关收入可以达到9元钱。会展在为举办城市创造可观收入的同时，汇聚巨大的信息流、技术流、商品流和人才流，可以对一个城市或地区的国民经济和社会进步产生难以估量的影响。而会展对于当地经济最本质的意义就在于更大范围地开放，更有效地配置，进而达到更有质量地增长。 

作为经济正飞速发展的阜阳市，农业基础雄厚，工业化进程加快，城市化水平不断提高，但城市功能不够完善，现代服务业发展还相对滞后。未来5至10年，阜阳人将按照“优化一产、强化二产