提案号:33号

提案人:赵丹

案由:突出比较优势  实施精细化招商 推动全市园区经济又好又快发展

一、我市园区经济总体发展态势

一直以来,资本在经济发展过程中占据着重要的地位。然而,要解决投资问题,加大招商引资力度就成为加快发展的必然选择。纵观各地出现的比拼优惠政策、降低投资要求的各种招商引资策略,实质上是欠发达地区加快经济发展的无奈选择。在全国竞相加强招商引资的大格局下,园区的竞争越来越演变为区域经济发展的竞争、地方发展环境的竞争、领导机关智慧和谋略的竞争等,因而,加大招商引资力度,注重招商策略和方法,提高招商引资质量,就成为必然趋势。

从历史经验分析,在过去的招商引资工作中,我们一直比较重视政府招商、大规模的组团式招商、全面招商。形成了为引资本而招商,为引项目而招商的不良现象。即表现为不论项目大小、不论发展前景、不论有无产业优势,只要来,一概不拒。这种招商在带来即期成功的同时,也有一定的负作用:欠发达地区招商的成本较高;欠发达地区同城之间形成恶性竞争,降低招商条件不惜损害自身长远利益;欠发达地区中较为成熟的开发区,则由于所引项目的不够理想存在着项目清理整合问题。

近几年来,我市园区经济从无到有、从小到大,不断发展提升,取得明显成效。工业园区在对外开放、吸引资金、促进地方经济发展等方面起到了窗口示范和辐射作用,有力地推动了阜阳市的全面发展。据统计,截止到2006年6月,全市共有16个园区,其中省级园区7个;全市园区规划面积88.41平方公里,开发面积35.82平方公里,建成面积21.97平方公里;入园企业733家,其中工业企业457家;生产总值208.3亿元,工业总产值161亿元,工业增加值56.7亿元,实现利税12.8亿元,上交税金2.1亿元,财政收入1.7亿元,安置就业人员80578人,园区经济已成为我市经济新的增长点。但是,由于种种原因,我市园区经济总体发展层次较低、制约因素较多、综合效益较差、缺乏核心竞争力和可持续发展能力。

二、我市园区经济发展存在的突出问题

(一)园区工业经济发展不平衡。有的地方起步早、工作力度大,园区经济发展比较好;有的地方的园区除原有老企业外,新建成投资的工业企业比较少;有的地方园区起步相对较晚、基础设施建设滞后,发展缓慢。

(二)园区工业项目少、层次低。由于我市是欠发达地区,经济基础薄弱,自身实力不强,有的园区入驻项目数量不多,尤其是工业项目偏少;有的园区引进的项目质量不高,普遍表现为产业结构层次低、科技含量低、产业关联系度低、投资规模小、创新能力不强;有的园区房地产项目比重较大,不仅占用了大片土地,也与设立工业园区的发展目标不相一致。

(三)园区招商引资粗放化。由于招商人员素质参差不齐,招商引资存在一定的盲目性,粗放招商、不计成本,造成实际效果差、综合效率低。

(四)园区工业经济融资困难。资金短缺成为制约园区经济发展的主要瓶颈之一。一是基础设施投入不足,政府财力有限,而多元投资体制、市场化运作机制尚未形成,使得基础设施建设滞后于园区经济发展的需要。二是园区内企业融资困难,一些有市场、有效益、有发展潜力的项目无法及时实施,错过了发展的良机。这种财政无力、贷款无着、融资无路的状况已严重制约了园区经济的进一步发展。

(五)部分园区工业用地日趋紧张。这些年,随着宏观调控政策的强化,国家实行了严格的土地管理政策。有的园区工业用地储备比较少,原有土地资源用尽,无法进一步补充,致使一些项目因没有土地而无法入驻;有的园区因项目用地的土地手续程序繁、周期长,影响了项目入驻时间。

(六)园区发展环境有待进一步优化。据了解,某些职能部门服务意识淡薄,审批办证手续复杂、周期性较长,“一站式”、“一条龙”服务效率偏低;有些部门借着各种名目,对企业乱收费、乱罚款,影响了园区企业的正常生产,损害了园区企业的经济利益,阻碍了我市园区经济的发展。

三、实现园区经济又快又好发展的几点建议

不久前,国内一些经济学家对中西部地区一些起步较晚的开发区、工业园区存在的突出问题进行深入研究,归纳为“四个化”:即产业的低度化(产业关联度低)、项目低质化(项目的总体质量低)、产品的低效化(产品附加值低)、发展的不可持续化(发展后劲不足)。通过对以往招商引资的冷静分析,考虑到我市开发区、工业园区起步较晚,也不同程度的存在上述问题,在今后的招商引资过程中,我们更要重视自己的比较优势,重视自己的产业配套,重视自己的发展潜力,适逢其时的突出注重比较优势的精细化招商。为超前谋划、科学布局、错位竞争,进一步提高园区的核心竞争力和综合效益,特提出如下建议:

(一)实施精细化招商。进一步加大招商工作力度,实施精细化招商策略,将全国划分为若干重点招商区域,细分市场,找准定位,深入产业聚集地,着力引进沿海地区需要进行产业转移的若干重点产业,特别是有产业关联性和开发区产业相配套的企业群体。

(二)整合招商资源,提高招商成功率。现在我市几百个招商小分队活跃在全国各地,由于信息反馈混乱,造成重复上门等诸多不良现象,使招商效率和成功率大打折扣。建议市里整合招商资源,优化小分队人员素质、结构,每个城市只设一个招商小分队,并明确一名市领导牵头协调、负责跟踪;市招商办统一成立“信息反馈处理接待中心”,统一口径,全程接待洽谈、全程服务核实,进一步提高招商的针对性和项目的落地成功率。

(三)高起点规划园区建设,超前做好功能分区。要在现有的基础上,结合园区扩大规模,高起点规划园区建设,突出超前性、前瞻性,使功能分区更加符合实际,使园区之间的分布衔接更加科学合理。同时通过对园区绿化、亮化、美化等基础配套设施进行统一规划,以提升园区的整体档次和形象,力争使园区保持20年发展不落伍。要坚决避免重复建设和不必要的浪费,确保园区的可持续发展能力。

(四)发挥地方资源优势,突出地方产业特色,实施错位竞争战略,做大做强园区经济。阜阳是一个农业大市,人口众多。工业基础薄弱,与发达地区不在同一起跑线上,因此在竞争方面应实施差别化战略和重点突出战略。即充分利用我市的中药材种植及两大医药市场、农副产品丰富和人力资源充裕的优势,重点发展制药产业、农副产品深加工产业、纺织服装等劳动密集型产业及其配套的相关产业。在各县市区的发展重点上,市政府应进行宏观协调,避免同一类项目形成恶性竞争。使每一个园区突出发展1—2类主导产业和支柱产业,最终形成各县市区经济既各有特色、各有亮点,又相互支撑、相互补充的良性发展局面,形成我市园区经济带动、县域经济互动、工业农业互补、一二三产协调发展的良性发展机制,确保我市经济高质、高效、高速长久地发展。

(五)突出比较优势,形成产业集群。要突出我市充足的劳动力资源、较低的综合成本等比较优势,做大做强“劳动密集型产业”(如纺织、服装、制鞋、包装等)、“农副产品深加工产业”、“制药产业”及“机械电子产业”等几大产业集群,提高我市园区经济的核心竞争力和综合集群效应。

(六)严把项目入区质量关,提高园区综合效益和可持续发展能力。形成科学、严格的项目评审机制,严禁科技含量低、能源消耗高、环境污染大、经济效益差、就业带动性不强的项目进入园区。坚决避免走先上马后清理、先污染后治理、表面繁荣而实际效益差、永续发展能力弱、破坏环境的发展老路。同时对科技含量高、产业带动力强、产品附加值高、有着良好发展前景的项目给予重点扶持,使其不断发展壮大,切实提高园区的综合效益和可持续发展能力。

(七)建立灵活高效的园区管理体制,增强园区的核心竞争力和对外商的吸纳能力。经济专家指出,外商对投资地的选择主要看中两个成本:一是生产成本,二是社会成本,而社会成本的核心是就办事效率的提高,提高办事效率的重中之重是建立精简、高效、便捷的服务体制及机制,因此要赋予园区更加灵活的办事权限,确保入区企业社会成本最低。今后招商引资竞争,将不再是优惠政策的竞争,而是服务环境的竞争。对真正的投资商来说,投资环境好、服务到位远比优惠的地价和优惠的税收政策重要,换言之,优惠政策会随着国家政策的变化而调整,而好的投资环境却是能持久存在。因此开发区和工业园区要切实加强内部管理,建立健全各项制度;进一步完善服务体系,提高办事效率和服务水平,创造更加良好的服务软环境,以切实增强园区的核心竞争力和对外商的吸纳能力。

(八)市委、市政府全力支持园区经济上水平。市委、市政府及各相关职能部门应继续在建设资金上给予开发区以大力支持,确保其高效、便商、诚实、守信等良好形象的维护,以保持其对投资商持久的吸引力。同时,对园区内科技含量高、产业带动力强、综合效益好的重大项目,应该继续实行“一事一议”、“一企一策”的特殊招商政策,以推动我市园区经济的稳健快速发展。

我们相信,在市委、市政府的正确领导和大力支持下,通过三至五年的扎实努力,到“十一五”末,我市园区建成面积将达到100平方公里左右,规模以上工业总产值达到250亿元左右。到时,园区经济将成为支撑我市工业经济的半壁江山。

发改地区〔2007〕258号

关于阜阳市政协三届二次会议第33号提案的答复

赵丹委员:

您在阜阳市政协三届二次会议上提出的«突出比较优势,实施精细化招商,推动全市园区经济又快又好发展»提案收悉,我委会同有关部门进行了认真研究,现就您在提案中提出的几条建议答复如下:

一、关于“实施精细化招商”。市招商办对此高度重视,正在加以完善。今年我市招商工作对此作了部署,指导各县市区和各园区按照“东向发展战略”要求,把符合我市产业发展方向的项目引进来,特别是将与园区产业有关联性和相配套的企业群引进来。

二、关于“整合招商资源,提高招商成功率”。根据市招商办招商综合[2007]19号<关于印发«关于改进和加强市直驻外招商工作的意见»的通知>,市直69个招商小分队已整合成13个,以口为单位组建,各由一名县处级领导带队。市招商办明确招商科为联系服务科室,负责各小分队的信息反馈。

三、关于“高起点规划园区建设,超前做好功能分区。”«中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于实施工业突破四年行动计划的决定»(以下简称«决定»)中已提出要求:“加强开发区、工业园区规划和建设,提高基础设施水平,增强园区的承载力。”近年来,各园区注重园区规划,积极筹措资金,加强以道路为重点的基础设施建设,园区档次和形象不断提升。

四、关于“发挥地方资源优势,突出地方产业特色,实施错位发展战略,做大做强园区经济。”市委、市政府在«决定»中明确要求:“按照一园一业、错位发展的要求,争取到2010年建成一批产业特色鲜明、相互关联紧密、竞争优势明显的高成长性工业园区。”近年来,各园区正结合自身优势,积极发展特色主导产业。

五、关于“突出比较优势,形成产业集群。”«阜阳市工业“十一五”发展规划»将纺织服装、农副产品加工、医药、机电等产业作为我市工业支柱,给予重点支持。市委、市政府«决定»又明确要求:‘紧紧围绕“六大工业支柱”和“九大产业集群”,提升产业水平,延伸产业链条,加速产业集聚,形成产业集群,做大做强一批具有我市特色的优势主导产业······以阜阳经济开发区为龙头,以各类园区为支撑,整合打造配套能力齐全的产业集群。’

六、关于“严把项目入区质量关,提高园区综合效益和可持续发展能力”。市环保部门提出将严格环保标准,提高入区项目门槛,禁止引进环境污染大、能源消耗高、科技含量低的工业企业;要求园区要设立环保机构,加强环境监督管理;要求园区实行污水集中处理和集中供热,集中供热工程要同步设计建设脱硫装置;在园区未实现污水集中处理前,要求入区项目排放的污水要分别处理后达标排放。

七、关于“建立灵活高效的园区管理体制,增强园区的核心竞争力和对外商的吸纳能力。”市委、市政府在«决定»中已要求:“创新开发区、工业园区体制机制,赋予更大的管理权限,加强园区班子建设,增强其管理、服务和发展功能。”目前,各园区基本都设立了管理机构,建立了制度,不断提高服务水平。

八、关于“市委、市政府全力支持园区经济上水平。”市委、市政府一直高度重视园区经济发展。«阜阳市国民经济和社会发展“十一五”规划»提出:“加快园区开发建设,构筑园区经济支撑。”市委、市政府在«决定»