提案号:31

提案人:市民建

案由:关于加快阜阳市社会主义新农村建设的建议

 (市政协三届二次会议民建阜阳市委会集体提案)

根据建设社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,我市在阜阳市委、市政府的正确领导下,立足实情,按照“优化一产、强化二产、繁荣三产、建设皖西北中心城市”的发展思路,正在构建区域性的优质安全农畜产品供应中心、加工制造业中心、现代产品物流集散中心,确定了矿区发展型、城镇带动型、旧村庄改造型、商贸流通型、旅游带动型、田园生态型等多个类型的新农村建设示范村。

一、我市新农村建设存在的现状

我市新农村示范村建设开展现状与社会主义新农村建设的要求还存在不少差距,具体表现在以下几个方面:

(一)社会环境阻碍新农村建设进程

一是政策概念模糊。因新农村建设才刚刚起步,各级政府对其宣传的广度和深度还不够,对新农村建设的方针、政策还有相当部分人不了解;二是思想观念滞后。少数村组和农民仍然存在“等、靠、要”等依赖思想,存在观望、攀比心理;三是农民素质偏低。农民法制、诚信、环保等意识及科技文化素质还难以适应新农村建设的要求,个别人对修路等公益事业建设在涉及到个人让利时就想回避、出难题、设门槛或借机敲诈,甚至出现恶性殴斗事件。

(二)新农村建设规划指导性差

一是建设规划滞后。新农村建设将近开展一年,但多个示范村中仍有相当部分的村级规划才刚出来,其他非示范村就更不用讲了;二是规划计划脱节。村级规划有的是村组干部的意思或请规划院来人进行就事论事规划,未能很好地与全市和本乡规划相结合;三是规划执行不力。由于部分乡村规划方案常年装在领导袋里、锁在档案柜中,规划的前瞻性和科学性不强。

(三)新农村农业产业发展不快

一是大部分青壮劳动力外出打工,农村大部分村组织只留下“386199”人员(即妇女、儿童、老人),部分家庭把家里的几亩责任田当作“搭头”,无形中就削弱了对农业生产的精耕细作和财力投入;二是部分乡村农业产业结构调整、主攻发展方向和发展重点不明确,“一乡一业”,“一村一品”的支柱及主导产业尚未凸现;三是个别支柱产业因受价格、天灾、质量、信誉等影响有即将失去优势的危险。

(四)自然环境制约新农村建设发展

一是乡村道路、水利等基础设施还远远没有达到新农村建设要求,部分村路毁坏严重、水渠上通下不通,区域整体环境不协调;二是存在部分牲畜粪便、生活垃圾、“三废”等污染源乱排、乱倒现象,以及沿海和城市关停的污染企业迁入农村,给农业生产和农民生活安全造成威胁,给当地农业的可持续发展造成难以弥补的损失;三是农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒的现象仍存在,“室内电器化,室外脏乱差”的现象没有从根本上得到改观。

(五)示范带头作用不强

一是由于新开展的示范村基本上是经济和基础条件较好的村,这样更加剧了村与村之间基础设施差异;二是整体示范村的辐射带头作用不太明显,点面工作发展欠平衡;三是部分示范村建设仅停留在修路上,对产业发展培育、农民增收致富、乡风文明建设等方面考虑或引导很少;四是少数村级组织作用发挥欠充分,村支两委包办代替过多,村集体经济薄弱,加之过去“三提五统”等历史遗留财务状况影响,使村干部工作信任度大打折扣、工作难度加大、工作效率和积极性大大降低。

二、我市新农村建设现状形成的原因

1、我市农业基础还不够稳固,不能适应经济社会发展的需要,当前仍然处于艰难的爬坡阶段,一些制约我市农业和农村发展的深层次问题仍然没有解决,而耕地和水资源不足的矛盾对农业的发展制约更是越来越明显。一是农田水利建设滞后,没有摆脱靠天吃饭的局面。二是资源约束日渐趋紧,目前,我市人均耕地面积和平均水资源还相对较少。三是农业科技体系比较薄弱,农业物质技术装备水平还比较低。四是农业抗灾、减灾能力还不够强。

2、城乡社会经济发展的差距越拉越大,主要表现在:城乡基本建设、城乡义务教育、城乡医疗卫生、城乡社会保障、城乡居民收入等方面。

3、我市农业产业化发展水平不高,龙头企业和名牌产品少,与我市农业大市市情不相适应,以市场为导向的农副产品开发机制还没有建立,部分产品供大于求。与此同时,全市已建立的农副产品市场大部分为小型地域式市场,信息不灵、流通不畅,难以形成大宗交易,大部分农副产品还都在地域内流转,农副产品的出路问题未能得到根本解决,市场不优、农副产品绿色通道不畅,致使我市的物流成本较高,一定程度上影响了外地客商入住。

4、财政对农业的投入不足,各商业银行对农业的放贷限制较高,农村信用社放贷门槛较高,多数农副产品加工企业求贷无门,艰制了农副产品加工企业的发展,同时也影响了农业产业化发展和农民的增收。

三、我市社会主义新农村建设的对策

(一)坚持科学规划,积极稳妥地推进示范村镇建设

按照城乡一体化要求规划好农村生产区、居住区、生态区及重大基础设施的空间布局,形成布局合理、层次分明、功能完备、生态良好的农村发展新格局。要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则搞好规划,区分不同情况,该示范的示范,该整治的整治。在建设过程中严防大拆大建,要充分尊重农民意愿,调动农民积极性,量力而行,尽力而为。抓实新农村建设规划的龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化以及旧村改造、村庄整理和环境治理规划,发展特色村镇、培育中心镇、减少贫困自然村,努力实现农村工业园化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。

(二)立足生产发展,确保农民收入增加

一是发展现代农业,搞好农田水利基础设施建设,全面提高农业综合生产能力,依托市场搞好农业产业结构调整,抓好测土配方施肥工作,相对减少农民的种田投入。二是提升我市农业发展的产业层次,做大做强农产品生产加工业、农副产品生产加工业、优质水产品生产加工业等传统优势产业,依托颍州西湖、生态园、小张庄、八里河等景点带动旅游业产业,发展新兴的优势产业,培育后备的优势产业。三是提高土地的产出率,提倡土地集约经营,提高土地利用技术含量。四是大力发展畜牧、水产养殖业,建立健全动物防疫体系,重点扶持、发展高附加值养殖小区。五是积极推动农村合作经济组织建设,为农民提供有效的产前、产中、产后服务。

(三)正确处理好主体与主导的关系

新农村建设中农民是主体,应充分发挥农民的积极性与创造性。同时,还要发挥政府的主导作用,农村公益性基础设施建设应由政府承担,形成“党委领导、政府主导、农民主体、部门协调、全社会共同参与”的新农村建设领导和推进机制。严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,管理一个法”的村镇规划制度,要加大新农村建设资金投入,上级财政拨付的农业资金、项目资金、以工代赈资金、本级财政配套资金等要科学安排,合理使用。

(四)突出抓好农村社会事业发展

以改善农村人居环境为突破口,加强农村基础设施建设,积极推进公路改造及改水、改厕建设,彻底改观农村脏、乱、差面貌;推广农村沼气池建设,垃圾集中堆放,统一处理,防止污染,以创造良好的人居环境。加强农村医疗卫生基础设施建设,扩大农村医疗保险范围,解决农民“看病贵、看病难”问题。加强县、乡、村三级文化基础设施建设,逐步完善农村公共文化服务体系,促进农村文化事业的发展。加强农村公共文化服务体系,促进农村文化事业的发展。加强农村广播、电视、电信等信息网络建设,大力宣传“八荣八耻”,崇尚科学、破除迷信,进一步建立健全农村弱势群体的救助体系,最大限度地减少农民因灾、因病、因学返贫。

(五)加强科技培训,提高农民素质,培养新型农民

农民信息上的贫乏、综合素质不高要比农民经济上贫困更可怕,这也是农村长期发展较慢的根本原因之一。所以,对新农村建设最好的帮扶是进行观念、智力、科技、信息的帮扶。一要以提高农民素质教育为主,整合全市农业、科技、教育资源,有计划地对农民开展以提高农业科技文化知识为主的农民素质教育,提高农民的劳动技能;二要以生产项目为载体、以网络建设为重点、以技术培训为手段,通过印发资料、办培训班、开现场会、座谈会、广播、电视等多种形式,深入开展对农民的教育和培训,使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民,使我市人口资源、劳力资源转化为商效的人力资本。

(六)深化农村改革,推进体制创新,增强监督实效

要深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革,提高县、乡政府机关效能建设,完善财政支农机制;提高财政支农资金的使用效率,完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;建立健全农村金融改革机制,充分发挥其支农作用。新农村建设要有一个系统的、有效的监督制约机制,应制定行之有效的考核验收机制进行定量和定性考核,以强化监督管理效果;人大加强依法监督力度,政协正确行使民主权利,强化社会舆论监督工作,广泛开展廉洁奉公、反腐倡廉教育。另外,在新农村建设中,要加强农村党组织、基层政权和村集体经济实力建设,为新农村建设提供强有力的组织和经济保障。

新农村建设是一项宏大、复杂、长期的社会系统工程,不可能一蹴而就,只要上下齐心协力、因地制宜、统筹兼顾、探索实践,在阜阳市委、市政府的正确领导下,我市新农村建设的前景一定会更加美好。

阜农办〔2007〕160号

关于市政协三届二次会议第31号提案的答复

民建阜阳市委:

非常感谢你们对我市社会主义新农村建设工作的关心和支持!你们提出的意见和建议很好、很具体。指出的五个方面的差距、存在的四个方面的问题切中实弊,提出的六个方面的对策,可操作性很强。我们将认真吸纳和落实提案的建议精神,并努力融入市政府指导新农村建设的决策之中,切实抓好我市下一步的新农村建设有关工作。

一、以科学发展观为统领,我市新农村建设取得初步成效。

(一)以发展生产力为中心,着力建设现代农业,形成了产业发展新格局。我市去年粮食总产446万吨,创历史新高;农林牧渔业总产值224亿元,同比增长11%。全市创建省级以上农业产业化龙头企业13家、市级龙头企业94家,其中年营销收入超亿元的11家。

(二)以增加农民收入为核心,着力拓宽增收渠道,实现了农民收入新提高。2006年农民人均纯收入达2350元,比去年增长12.6%。

(三)以科学规划为前提,着力进行村容整治,营造了人居环境新面貌。全市8个县市区村庄布点规划、106个示范村建设规划和产业发展规划编制工作全面完成,11个示范镇总体规划修编工作基本完成。村容整治工作已经全面启动,新村建设正按规划实施,一批示范村村容村貌明显改观。

(四)以深化改革为动力,着力推进农村综合改革,初步建立了农村基层工作新机制。我市将4071个建制村调整为1898个建制村,调减率为53.4%;新建制村村均人口4820人,比调整前扩大114.5%。各地按照"好中选优"的原则和"两推一选"的方法组建新村"两委"班子,增强了村级组织的整体功能,巩固了党在农村的执政地位。

(五)以明确目标为先导,着力谋划工作思路,描绘了农村建设新蓝图。市委、市政府年初出台了"1+3"文件,明确了"以发展农村经济为中心,以增加农民收入为核心,以提高农业综合生产能力、农民生活质量和农村文明程度为重点,以村容整治为突破口,推进农业发展、农民富裕、农村繁荣"的新农村建设工作思路,确立了"用5年左右的时间实现农民住规划房、饮清洁水、上卫生厕、烧节能灶、建标准圈、走硬化路、就合作医、上免费学、享安全福、做文明人"的近期目标、"用15年左右的时间基本实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的远期目标。

二、大力发展现代农业,促使农民持续增收

(一)、建立优势农产品基地,推进种植区域化

推进新农村建设,首要任务是建设现代农业。市政府提出"优化农业产业结构,继续实施优质农产品规模基地建设工程",推进种植区域化。以优质粮食工程为抓手,重点开展好小麦优质高产攻关活动和水稻产业提升行动,品种上突出区域特色、品质特色、功能特色,满足市场多样化和优质化的需求。全市建立了75万亩小麦优质高产攻关核心示范区、15万亩水稻高产核心示范区、20万亩小麦良种繁育基地。由于各级政府的重视,各行各业的支持和广大农民的辛勤劳动,全市今年午季小麦平均单产388公斤,创历史新高。

(二)加快发展健康养殖业,推进养殖规模化

推广标准化养殖,加快无公害生态养殖小区建设。按照"政府扶持、市场引导、业主运作、产业化经营"的方式,扶持发展标准化养殖小区和适度规模养殖场。市政府按照"业主投资、先审后建、先建后补、公开公正"的原则,对新建或扩建的标准化养殖小区和适度规模养殖场进行以奖代补。2006年发放以奖代补资金200万元,2007年追加到300万元以上。要切实加强动物疫病防治,推进阜阳无规定动物疫病示范区建设。深入推进渔业富民行动,重点抓好水产良种、标准化基地和水产品加工三大环节。

(三)培育壮大龙头企业,推进农业产业化

继续实施"1313"农业产业化龙头进位工程。本着"分级扶持、扶优扶强"的原则,市政府重点扶持固定资产规模500万元以上、销售收入超5000万元的市级以上农业产业化龙头企业,县市区政府也要采取措施,培育一批县级龙头企业,力争年内基本实现"1313"龙头进位工程目标。在此基础上,大力实施农业产业化提升工程,即"十一五"期间,培育年销售收入超20亿元的农业产业化龙头企业1个