关于依托科学规划建设绿色乡村的建议

市政协委员赵咏梅反映：我市乡村规划和建设中存的问题。1、对乡村发展和规划的认识上存在误区。乡村发展涉及经济、社会、环境诸多方面，最终目的就是发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，促进农村的可持续发展。我市部分村镇干部将乡村发展简单化，将新农村建设简单理解为村庄的整治；将乡村规划等同于村镇布点规划；将城市规划的方法照搬到乡村规划中，分隔了乡村发展与乡村自然资源环境的关系，这将造成乡村田园景观消失；将土地综合利用简单的理解为自然村撤并后的土地复垦，虽然可复垦农田，但却损失同面积的林木，无形中破坏了农村中长期形成的自然生态平衡，导致生活环境的恶化。这样，人与自然和谐共处的可持续发展的生态村建设无从谈起。

2、乡村规划系统性不强，不能形成空间全覆盖。乡村规划是多层面的规划体系。目前，阜阳市的产业规划由农业部门组织，土地利用规划由土地部门组织，城镇体系规划由规划部门组织，而乡村发展和建设规划则由各乡镇自己组织，各部门各自为政，不能对乡村的自然环境、产业特点、人文地理、优势条件进行整合，整个规划仅对村庄整合撤并，基础设施和社会服务设施政策性、原则性的规定与建议，在空间上较少体现乡村特色，缺少系统性、科学性。

3、环境状况依然严重。由于缺少排水设施和垃圾处理设施，污水靠蒸发，垃圾靠风化，厕所臭气熏天，鸡、鸭、猪、牛与人同居，屋旁柴垛乱堆，饮用水达不到安全卫生标准。井深为20米以内的浅层压水井周围分布含有大量病原体粪坑和饲养场，农业生产施用大量的农药和化肥，对地下水质造成不同程度污染。部分村镇规划的新村竟然准备将污水收集后直接排放到水体中，不仅没有解决地下水质污染问题，更造成河塘内地表水的污染。如果按此规划指导乡村建设，清澈的河水也将受到污染，将更大程度上破坏乡村脆弱的自然生态环境。

4、基础设施欠帐过多。目前，农村虽然“村村通”工程将柏油路修到了自然村，但乡村内部的道路仍是泥泞土路，供水、排污、垃圾处理等涉及到卫生安全的设施几乎为空白。

5、乡村历史文化出现断层，自然景观将随着新村建设逐步消失。由于农村中每个自然村庄的形式都可能有其复杂的背景和历史原因，如颍泉区泉颍办事处亭孜行政村，因为宋代大文学家欧阳修留下的会老堂及后代聚集而形成村落。在这轮的新村规划中大量进行自然村庄的撤并，这些村落长期形成的乡土文化会随着村庄的撤并和统一规整的新村建设而逐渐消失，乡村独特的历史文脉的延续被切断，自然的乡村聚落景观和独特的田园风光将不复存在。这些都会为乡村的可持续发展留下诸多遗憾。

建议：

1、突出乡村特色，完善村镇规划

由政府有关部门牵头将涉及农业发展和乡村建设的城镇规划、土地利用规划、产业规划、村庄整治规划等各项专项规划进行整合，认真分析我市农村的人口数量、分布状况、风土民情、生活习惯、经济状况，制定一套完整的村镇发展规划。规划要有系统性，要突出乡村特色，要保护乡村自然环境和人文历史，尊重农民生产、生活习惯，对撤并后的村镇建设要有指导作用。为节约资金，详细具体的村镇整治和建设规划可聘请专家指导村镇政府和农民共同完成，从而制定出农民满意的、切实可行的、可持续发展的规划方案。

2、完善公共设施，建设绿色乡村

由于阜阳市农村公共基础设施几乎为零，单靠财政投入建设公共基础设施是不现实的。如何才能在新农村建设中既保护农民的利益，而不增加农民的负担，又使农民的生活质量得到提高，使农村的卫生环境状况得到改善，这就需要有科学的规划和设计作指导。例如：在进行污水处理问题上，我们可以利用生物处理技术，大力倡导循环经济；在农业生产和农民生活污水的处理上，通过建立排污管将污水引入沼气池，利用秸秆发酵使污水得到第一次分解净化，同时还解决了农业清洁生产和农村清洁能源问题，然后再将经第一次净化的污水排入具有经济价值的人工湿地中，利用湿地和湿生植物再进行第二次水质净化，将净化的水排进沟塘用于农业灌溉，这样不仅解决了污染问题，还使资源得到充分利用，也使农民得到了经济实惠。对固体垃圾的处理，可充分利用农民勤俭节约的习惯，制定鼓励废物回收和垃圾分类的村民自治管理制度，使垃圾变成可利用资源。

3、设计多种住宅户型，丰富乡村景观

城建和设计部门要在充分了解农民需求、分析农村住宅特点的基础上，因地制宜，结合城市地域文化特点和不同村镇农民的生活习惯来组织农村住宅设计。还可以通过设计方案竞赛等方式推出多种美观的住宅户型，以满足新农村建设需求，丰富乡村景观。

4、完善道路体系，注重功能分区

在进行新村建设，特别是中心村和集镇建设时，要注意功能分区设施，要将生产区、商业服务区、办公区和居住区分类布置用地空间，在生产区和其他区域之间可以建设林业和果木林地作为缓冲地段的分隔，防止环境的污染。在居民点建设时要根据村民生产和生活需要，布局一定的文化设施和商业设施，将功能分区与道路系统结合起来，进行道路分级布置。居民点和中心村居住区的各住户间尽量采用渗透性好的材料辅设，减少“水泥路”硬化，以利于乡村地下水的补充和循环。